Основы правового регулирования электронной торговли
Высокая скорость развития торговых отношений в сфере информационно-коммуникационных технологий, в частности в рамках электронной торговли, вызывает потребность в развитом нормативно-правовом обеспечении данной сферы хозяйственной деятельности.
Однако следует отметить, что основополагающего документа, регулирующего сферу электронной торговли, такого как Федеральный закон “Об электронной торговле”, до сих пор нет. В 2001 г. в Государственную Думу был внесен проект закона “Об электронной торговле”, но в 2004 г. данный проект был официально признан устаревшим. Одной из причин отсутствия Федерального закона “Об электронной торговле” является то, что отдельные вопросы, касающиеся электронной торговли, рассматриваются в других нормативно-правовых актах.
Электронная торговля взаимосвязана с традиционной торговлей, что обусловливает необходимость применения законодательства о торговле непосредственно к электронной торговле.
Всю совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих сферу электронной торговли, можно условно систематизировать предложенным ниже образом.
- Нормативные акты, направленные на организацию торговой деятельности. К ним относятся:
1.1. Конституция РФ.
1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019). Статья 497 регламентирует порядок заключения договора при торговле дистанционным способом (в том числе электронной торговле).
1.3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Статья 346.27 вводит ограничение на применение специального налогового режима ЕНВД организациям, осуществляющим электронную торговую деятельность.
1.4. Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Регламентирует порядок регистрации и ведения экономической деятельности хозяйствующими субъектами.
1.5. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Определяет перечень видов деятельности, являющихся лицензируемыми, регламентирует организацию и осуществление лицензирования.
- Нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления торговой деятельности. К ним относятся:
2.1. Федеральный закон “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” от 28.12.2009 № 381-ФЗ. Закрепляет требования к организации и осуществлению торговой деятельности, меры по развитию торговой деятельности.
2.2. Федеральный закон “О защите конкуренции” от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Закрепляет понятие недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, регламентирует порядок антимонопольного регулирования (в том числе торговой деятельности).
- Нормативные акты, регулирующие специфику электронных торговых операций. К ним относятся:
3.1. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ “О связи”. Установил правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации. В ст. 44 указывается, что услуги связи предоставляются на основании договора об оказании услуг связи между операторами связи и пользователями услуг связи.
3.2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. Признает электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью.
3.3. Федеральный закон от 06.04.2011 363-ФЗ “Об электронной подписи”. Признает электронной подписью информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме и используется для определения лица, подписывающего информацию.
Безусловно, Федерального закона “Об электронной подписи” для качественного урегулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере электронного документооборота, недостаточно. В связи с этим возникает необходимость в принятии Федерального закона “Об электронном документе”, поскольку электронная подпись является лишь частью электронного документа и заменить его не может.
3.4. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ “О национальной платежной системе”.
3.5. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 “Об утверждении правил продаж дистанционным способом”. Определяет в качестве дистанционной продажу по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Специфика электронной торговли вызывает необходимость в создании и утверждении основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего сферу электронных торговых отношений, а именно Федерального закона “Об электронной торговле”. Данный закон должен содержать комплексный подход нормативно-правового регулирования электронной торговли. Однако для создания подобного документа отечественного опыта пока недостаточно.
Основы правового регулирования дистанционной торговли
Электронная розничная торговля, входящая в состав дистанционной торговли, попадает под действие постановления Правительства РФ от 27.09.2009 № 612 “Об утверждении правил продажи дистанционным способом”. Данное постановление под дистанционной понимает “продажу по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора”.
Покупатель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара — в течение 7 дней.
В случае если информация о порядке и сроках возврата товара ненадлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, покупатель вправе отказаться от товара в течение 3 месяцев с момента передачи товара.
Покупатель, получивший товар ненадлежащего качества, вправе потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление покупателем или третьим лицом;
- соразмерного уменьшения покупной цены;
- замены на товар аналогичной марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены. При этом в отношении технически сложных и дорогостоящих товаров эти требования покупателя подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенных недостатков.
При отказе покупателя от товара продавец должен возвратить ему сумму, уплаченную покупателем в соответствии с договором, за исключением расходов продавца на доставку от покупателя возвращенного товара, не позднее чем через 10 дней с даты предъявления покупателем соответствующего требования.
Таким образом, в условиях отсутствия возможности у покупателя ознакомиться с товаром и его качеством законодательно предусмотрены варианты замены или возврата товара с полным материальным возмещением (за исключением стоимости доставки товара).
В Стратегии развития торговли в Российской Федерации до 2020 года предусмотрено стимулирование удаленных каналов продаж. Данная Стратегия предполагает развитие надежности (безопасности) системы электронных платежей, а также повышение защищенности прав потребителей при осуществлении покупок через удаленные каналы, то есть дистанционным способом. Достижение поставленных целей будет обусловливаться развитием прозрачности законодательства, регулирующего проведение электронных платежей, что будет являться стимулом защиты прав потребителей.
Однако помимо обозначенных целей в Стратегии указаны факторы, оказывающие влияние на развитие дистанционной торговли, как-то:
- степень проникновения недорогого и качественного (широкополосного) доступа в интернет;
- развитие системы почтовой и курьерской доставки.
В Стратегии указана невозможность оказания влияния на развитие этих двух факторов, поскольку это прерогатива соответствующих министерств и ведомств по развитию системы коммуникаций в стране.
Подобная ведомственная разобщенность ведет к замедлению темпов развития дистанционной торговли. Поэтому необходим комплексный подход при разработке соответствующих стратегических планов.