Термин «конституция» происходит от латинского constitutio, что означает установление, утверждение, устройство. Согласно альтернативной точке зрения, он произошел от греческого слова constanta — постоянство.

В конституционно-правовой доктрине существуют два подхода к определению понятия конституции — материальный и формальный (юридический).

Конституция в материальном смысле — это совокупность правовых норм, выраженных в одном или нескольких источниках (законах, конституционно-правовых обычаях, судебных прецедентах, доктринах, священных писаниях и преданиях), которые закрепляют основы взаимоотношений человека, общества и государства.

Конституция в формальном (юридическом) смысле — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя, основы правового положения человека и гражданина, а также основы организации и деятельности центральных и местных органов власти.

Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Так, например, Конституция Великобритании существует в первом смысле, но не во втором

Сущность конституции можно анализировать в нескольких аспектах.

Юридическая сущность конституции состоит в том, что она представляет собой ядро, организационный центр правовой системы общества.

Политическая сущность конституции заключается в том, что она представляет собой запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.

Социальная сущность конституции состоит в том, что она отражает соотношение и степень согласования различных общественных сил (классов, слоев, территориальных, национальных или иных общностей).

К основным чертам и юридическим свойствам конституции относятся следующие.

Учредительный характер конституции. Конституция является актом учредительной власти, принадлежащей народу. Учредительный характер Конституции РФ нашел свое выражение в ее преамбуле и ряде статей. Так, в преамбуле Конституции РФ подчеркнуто, что настоящая Конституция принята многонациональным народом страны, соединенным общей судьбой на своей земле. В ст. 3 Конституции РФ установлено, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Таким образом конституция служит источником публичной (государственной и муниципальной) власти, которая учреждается ее нормами и является производной от первичной (учредительной) власти народа.

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ. В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ установлено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Это означает, что Конституция находится на вершине иерархии источников российского права. Не существует и не должно существовать никакого иного источника права на территории Российской Федерации, который был бы выше Конституции.

Верховенство Конституции РФ подкрепляется целым рядом конституционных норм. Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральной Конституции. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Если постановления и распоряжения российского правительства противоречат Конституции РФ, то они могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Другая гарантия верховенства Конституции РФ содержится в ч. 6 ст. 125 Конституции, согласно которой «акты или их отдельные положения,признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению». Наконец, на главенствующее положение Конституции указывает и п. 2 раздела второго Конституции РФ: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Признание верховенства Конституции РФ означает, что Россия — это конституционное государство, то есть государство, в котором государственная власть юридически ограничена и подчинена высшему, основному закону — конституции.

Верховенство и высшая юридическая сила федеральной Конституции обеспечивают единство, согласованность и стабильность российской правовой системы.

Прямое действие Конституции РФ означает, что она действует не только посредством других законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих механизм реализации конституционных норм, развивающих, конкретизирующих и детализирующих общие положения Конституции РФ, но и прямо, непосредственно, сама по себе. В этом смысле Конституция РФ — это самоисполняющийся акт. Это важно подчеркнуть, так как советские конституции не имели прямого действия и применялись только посредством конкретизирующих их нормативных правовых актов, которые часто искажали действие норм конституции, ограничивали их применение.

Конституция действует прямо и непосредственно не только в ходе законодательной (нормотворческой), но и правоприменительной практики, включая судебную. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8, «суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

  1. когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
  2. когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны».

Конституция является базой текущего законодательства. Это означает, что общие конституционные принципы и положения развиваются, конкретизируются и детализируются в текущем отраслевом законодательстве. Конституция как акт универсального, общеправового действия выступает в качестве базы для развития всех отраслей права, играет направляющую роль для законодательной деятельности.

Конституция стимулирует процесс текущего отраслевого законотворчества в различных формах.

Во-первых, Конституция РФ может прямо предусматривать, какие федеральные конституционные и федеральные законы требуются для регулирования тех или иных отношений. Например, в ст. 70 Конституции РФ говорится, что описание и порядок официального использования государственных символов России устанавливаются федеральным конституционным законом, а статус столицы устанавливается федеральным законом. В тексте Конституции РФ можно насчитать около пятидесяти бланкетных норм, отсылающих к федеральным законам.

Во-вторых, Конституция РФ может прямо не указывать конкретный вид законодательного акта, отсылая к текущему законодательству. Например, согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Очевидно, что закон в данном контексте — это и федеральный конституционный закон, и федеральный закон, и группа законов.

В-третьих, Конституция РФ может указывать на необходимость последующего нормативного правового регулирования не прямо, а косвенно. В этих случаях необходимость конкретизации конституционной нормы в актах текущего законодательства выводится из ее текста. Так, согласно ст. 33 Конституции РФ, «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Очевидно, что применение данной нормы без специального закона невозможно.

Стабильность Конституции РФ означает ее длительное существование без внесения существенных изменений. Конституция РФ закрепляет главные принципы общественной и государственной жизни, регулирует важнейшие общественные отношения, которые не могут ежедневно меняться. Ее стабильность — одно из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости системы государственной власти и правовой системы общества.

Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым, усложненным (по сравнению с обычными законами) порядком ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

Стабильность Конституции РФ является относительной и сочетается с динамизмом. Со временем назревает потребность обновления и совершенствования любой конституции в соответствии с серьезно изменившимися условиями. Нельзя воспринимать конституцию как «вечный» документ, принятый раз и навсегда, и не подлежащий изменениям. Жизнь идет и общество меняется. Если при этом конституция остается неизменной, то она отстанет от общественного развития и перестанет быть актуальной. Другое дело, что такие изменения не должны быть частыми.

« Предыдущая Следующая »
Информация о файле