Конституция, в отличие от обычных законов, являясь высшим и основным законом страны, нуждается в особой правовой охране и защите.

Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается ее верховенство и стабильность, реальное действие, неукоснительное исполнение и соблюдение органами публичной власти, физическими и юридическими лицами, а также предотвращение и пресечение нарушения ее норм с целью установления режима строгой конституционной законности.

Основным направлением правовой охраны Конституции является конституционный контроль.

Конституционный контроль — это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц государства по проверке на соответствие конституции актов (их проектов) и действий органов публичной власти. Судебным органом конституционного контроля в России на общегосударственном уровне является Конституционный Суд РФ.

Различают предварительный (превентивный) и последующий (репрессивный) конституционный контроль. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу правовых актов. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу правовых актов на предмет их конституционности.

Конституционный Суд РФ, решая подавляющее большинство вопросов своей компетенции, осуществляет последующий конституционный контроль: разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Предварительный конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ, например, в отношении не вступивших в силу международных договоров РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

По способу проведения можно выделить абстрактный и конкретный (инцидентный) конституционный контроль. Конкретный контроль осуществляется в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается. Так, Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В остальных случаях Конституционный Суд РФ осуществляет абстрактный контроль, предполагающий проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом.

Конституционный Суд РФ является основным, но не единственным государственным органом, охраняющим Конституцию. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и другие). Они осуществляют эту охрану в различных формах. Так, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ст.80 Конституции РФ). Как гарант Конституции Президент РФ, в частности, вправе:

  1. отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ;
  2. приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции;
  3. обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности правовых актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ;
  4. отклонять федеральные законы, принятые парламентом (право вето);
  5. вводить чрезвычайное положение для защиты конституционного строя РФ.

Наряду с конституционным контролем есть и другие правовые средства охраны Конституции РФ: юридическая ответственность за нарушение норм Конституции; особый порядок принятия, внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ, обеспечивающий стабильность ее норм; возложение Конституцией РФ (ч. 2 ст.15) обязанности на граждан и их объединения, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы; стабильность правовых норм; легальное толкование норм Основного Закона Конституционным Судом РФ, направленное на преодоление неопределенности в их понимании; присяга Президента, судей Конституционного Суда, генерального прокурора, лица, приобретающего гражданство РФ и другие.

Важной формой правовой охраны Конституции РФ является конституционная ответственность. Конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая выражается в особых неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае отступления от предписаний конституционно-правовых норм. Данные неблагоприятные последствия, называемые мерами конституционно-правовой ответственности, можно классифицировать на:

  • меры, применяемые к органам публичной власти, депутатам и должностным лицам (например, отрешение от должности Президента РФ; роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, отставка высшего должностного лица субъекта РФ; отставка Генерального прокурора РФ);
  • меры, применяемые к юридическим лицам (например, приостановление деятельности и ликвидация политических партий);
  • меры, применяемые к физическим лицам (например, отмена решения о приеме в гражданство РФ).

Конституционная ответственность — это ответственность, которая наступает за нарушение конституционно-правовых норм и вместе с тем предусмотрена нормами конституционного права. Этим она отличается от уголовной, административной, налоговой, гражданско-правовой ответственности за нарушение конституционных норм. Так, например, защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность; каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), но за неисполнение этой обязанности может наступить налоговая, административная или уголовная ответственность.

« Предыдущая Следующая »
Информация о файле