Политические права и свободы — это права, обеспечивающие участие индивида в сфере управления государством. Посредством реализации политических прав и свобод обеспечивается участие граждан в осуществлении народовластия.
Если личные права и свободы принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности, то большинство политических прав и свобод имеют только граждане государства.
Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ)
Право на объединение, или по-другому свобода ассоциаций, принадлежит каждому. Оно включает в себя следующие правомочия:
- право создавать общественное объединение;
- право вступать в существующие общественные объединения;
- право воздерживаться от вступления в общественное объединение;
- право свободно выходить из общественного объединения.
Правовое положение общественных объединений закрепляется ГК РФ, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 12 января1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также федеральными законами, определяющими особенности правового положения отдельных видов общественных объединений: политических партий, профсоюзов, религиозных организаций и других.
Конституция РФ и текущее законодательство устанавливают ряд ограничений данного права.
Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Членами политических партий могут быть только граждане России. При этом отдельные ограничения предусмотрены и для некоторых категорий российских граждан. В частности, не могут быть членами политических партий военнослужащие, судьи, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета РФ, сотрудники органов внутренних дел и ряд других категорий граждан.
Свобода собраний
Свобода собраний — это право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ). Цель реализации данного права — свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата с избирателями. Реализация гражданами свободы собраний является одной из форм их участия в управлении делами общества и государства. Это важный элемент демократии.
Порядок проведения публичных мероприятий в России урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Собрание — это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация — это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие — это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование — это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Все публичные мероприятия, кроме индивидуального пикетирования, проводятся в уведомительном порядке. Индивидуальное пикетирование проводится в явочном порядке, то есть уведомлять орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в данном случае не требуется.
Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен только если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещено законом (например, территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам).
Право участвовать в управлении государством
Право участвовать в управлении государством является важнейшим из политических прав гражданина РФ (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). Оно представляет собой комплекс прав и свобод, выступающих формами участия граждан в управлении государством. К их числу относятся: право избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения.
Право избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». При этом не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Порядок реализации данного права детально регулируется избирательным законодательством, законодательством о референдуме и будет рассмотрен в главе 7 настоящего учебника.
Право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ)
Следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях для всех граждан РФ при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении: не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Фактическое осуществление данного права и его результат зависят от деловых (профессиональных) качеств гражданина. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе законодательством предусмотрены конкурсы на замещение вакантных государственных должностей.
Ограничения доступа к государственной службе устанавливаются законодательством о государственной службе в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ)
Данное право может быть реализовано посредством участия граждан в деятельности судов в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Порядок участия граждан в отправлении правосудия регулируется Федеральными законами от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
Право на обращения (свобода петиций)
«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33 Конституции РФ).
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Нормативную базу данного права составляют, помимо Конституции РФ, международные договоры РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Конституционном Суде РФ), иные федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Законодатель расширительно истолковал ст. 33 Конституции РФ, распространив порядок, установленный данным Законом, на обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также дополнив перечень адресатов обращений граждан осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (пункты 3 и 4 87 5.4. ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Видами обращений являются предложение, заявление и жалоба, формами обращений — письменная форма и форма электронного документа. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Граждане вправе не только направлять обращения, но и лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами (например, руководителями структурных подразделений). Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность (ст. 5.59 КоАП РФ).