Источники конституционного права в юридическом смысле — это внешние формы выражения и закрепления конституционно-правовых норм.

Основным источником современного конституционного права России являются нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и многие другие. Вместе с тем нормы конституционного права содержатся и в иных источниках, круг которых нередко становится предметом научной полемики: нормативные договоры, декларации, решения Конституционного Суда РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Практически важным и вместе с тем сложным является вопрос об иерархии источников конституционного права, то есть их соотношении по юридической силе. Практическая ценность знания иерархии источников права для любого юриста состоит в том, что при наличии правовой коллизии оно позволит выбрать и применить источник права, обладающий более высокой юридической силой. Сложность вопроса заключается в том, что правовая регламентация иерархии источников права отсутствует. В Конституции РФ можно найти лишь единичные указания на иерархическую соподчиненность отдельных источников права. Например, в ч. 3 ст. 76 Конституции РФ говорится: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам».

Рассмотрим иерархию источников конституционного права России:

1. Конституция Российской Федерации находится на вершине пирамиды источников конституционного права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации имеет верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Есть и другие конституционные нормы, которые указывают на высшее место Конституции РФ в иерархии источников права. Например, в ч. 6 ст. 125 Конституции РФ говорится: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».

2. Ратифицированные международные договоры РФ. Ратификация — это одна из форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, осуществляемая в форме федерального закона. Ратифицированные международные договоры РФ по своей юридической силе находятся выше любого закона, принимаемого в РФ. Такой вывод следует из взаимосвязанного толкования ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», согласно которой ратификации подлежат международные договоры РФ, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом.

Из этого следует, что только ратифицированные международные договоры РФ имеют иерархический приоритет перед законом. Правильность данного вывода подтверждается и Верховным Судом РФ, в постановлении Пленума которого от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» подчеркивается: «… суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации».

Международные договоры РФ не могут противоречить Конституции РФ. В случае противоречия между ними верховенством обладает Конституция РФ. Данный вывод следует из положений статей 4 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 79 и 125 (часть 6) Конституции РФ. Так, статья 79 Конституции РФ гласит: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Как справедливо отметил Конституционный Суд РФ в правовой позиции, изложенной им в Постановлении от 14 июля 2015 г. N 21-П, правила международного договора, нарушающие конституционные положения, не могут и не должны применяться в ее правовой системе России, основанной на верховенстве Конституции. Таким образом, ратифицированные международные договоры РФ по своей юридической силе выше любого закона, но ниже Конституции РФ.

3. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами (ч. 3 ст.76 Конституции РФ). Они принимаются в особом, усложненном порядке по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ), и относящимся к предметам ведения РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). К настоящему времени по абсолютному большинству вопросов уже приняты и действуют федеральные конституционные законы. Остаются непринятыми лишь законы о созыве Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ) и об изменении статуса субъекта РФ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Принятие федеральных конституционных законов по вопросам, указанным в Конституции РФ, является обязанностью, а не правом законодателя. Президент РФ не вправе отклонить федеральный конституционный закон, даже в случае несогласия с ним.

4. Федеральные законы. В отличие от федеральных конституционных законов, федеральные законы могут приниматься как по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ, так и по не предусмотренным в Конституции РФ, но относящимся к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (части 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ).

Не все федеральные законы являются источниками конституционного права, а только те из них, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования.

В отечественной законодательной практике встречаются случаи, когда устанавливается приоритет юридической силы одних федеральных законов перед другими. К их числу относятся некоторые кодексы, а также некодифицированные федеральные законы, которым законодатель придал иерархический приоритет по отношению к иным законам. Так, например, в ст. 5 ТК РФ установлено: «Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс».

Примером некодифицированного федерального закона, которому законодатель придал иерархический приоритет по отношению к иным законам, может служить Федеральный закон от 12 июня  2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав), в ч. 6 ст. 1 которого говорится: «Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона». Конституционный Суд РФ не считает такой подход основанным на Конституции РФ1 . Вместе с тем он не признает положения федеральных законов, устанавливающие приоритет применения по сравнению с другими федеральными законами, неконституционными, не подлежащими применению. По мнению Суда, какой закон подлежит применению в каждом конкретном случае, — вправе самостоятельно решать суды.

5. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Как правило, только указы Президента РФ могут содержать нормы права. В отличие от них, распоряжения — это индивидуально-правовые акты, издаваемые главой государства по оперативным, текущим вопросам (например, организационным, кадровым вопросам, вопросам работы Администрации Президента РФ).

Указы Президента РФ конкретизируют и детализируют общие установления и принципы действующих законов. Например, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» конкретизирует и детализирует общие положения, которые содержатся в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве).

Указы Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. При этом такие указы Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. Право издания Президентом РФ подобного рода указов подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П.

6. Нормативные постановления Правительства РФ издаются им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. К числу источников конституционного права России можно отнести, например, Приказ МВД России от 15 августа 2012 г. N 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции».

8. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. По общему правилу, установленному ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, действует принцип верховенства федерального нормативного правового акта над нормативным правовым актом субъекта РФ. Исключение предусмотрено ч. 6 ст. 76 Конституции РФ.

9. Нормативные правовые акты местного самоуправления(уставы муниципальных образований, акты главы местного самоуправления и др.).

К иным (в том числе нетипичным) источникам конституционного права России относятся: Законы РФ о поправках к Конституции РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры РФ, согласие на обязательность которых Россия дала в иной форме, чем ратификация; внутригосударственные договоры нормативного содержания (например, Федеративный договор от 31 марта 1992 г.); нормативные правовые акты бывшего Союза ССР и РСФСР (п. 2 раздела II Конституции РФ); декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.); постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

« Предыдущая Следующая »
Информация о файле