Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ регулируется главой 9 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
В порядке внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ можно выделить четыре процедуры:
- пересмотр Конституции РФ;
- внесение конституционных поправок;
- внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ;
- внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ в случае изменения наименования субъекта РФ.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой сенаторов или депутатов Государственной Думы.
Порядок пересмотра Конституции РФ
Согласно ст. 135 Конституции РФ, внесение изменений и дополнений в главы 1, 2 и 9 Основного Закона возможно только путем пересмотра действующей и принятия новой Конституции.
Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми от общего числа сенаторов и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (который пока не принят) созывается Конституционное Собрание. Оно должно принять одно из двух решений: подтвердить неизменность Конституции РФ, либо принять решение о разработке проекта новой Конституции РФ.
Если Конституционное Собрание примет решение о разработке проекта новой Конституции РФ, то она может быть принята самим Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов, или вынесена им на референдум РФ. Конституция РФ будет считаться принятой на референдуме РФ, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ
Внесение изменений и дополнений в главы 3–8 не влекут принятия новой Конституции. В этом их принципиальное отличие от пересмотра глав 1, 2, 9 Основного Закона. Поправки принимаются в форме особого правового акта —закона РФ о поправке к Конституции РФ — в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа сенаторов.
На следующем этапе закон РФ о поправке к Конституции РФ направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые обязаны его рассмотреть в срок не позднее одного года со дня его принятия. Закон РФ о поправке к Конституции РФ одобряется законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ.
Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.
В случае, если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, то повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ.
Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ
Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ, устанавливающую перечень субъектов РФ, не является поправкой к Конституции и не требует осуществления процедуры, установленной статьей 136 Конституции РФ. Согласно ст. 137 Конституции РФ, основаниями для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ являются:
- принятие в состав РФ или образование в ее составе нового субъекта;
- изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ;
- изменение наименования субъекта РФ.
По первому основанию изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Следует разграничивать принятие в РФ и образование в составе РФ нового субъекта.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. В этом случае изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. Этому предшествует заключение и ратификация международного договора РФ о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части. Единственным примером внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ по данному основанию является принятие в РФ Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, принятым на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г.
Образование в составе РФ нового субъекта — это процедура, не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части (например, объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ). Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в составе РФ был образован новый субъект Федерации — Пермский край.
Второе основание внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ — изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Федеральный конституционный закон о порядке изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ в настоящее время пока не принят. Можно предположить, что к случаям изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ относится преобразование субъекта Федерации в иной вид субъектов Федерации (например преобразование республики в край или область, и наоборот).
По третьему основанию — изменение наименования субъекта РФ — процедура установлена частью 2 статьи 137 Конституции РФ в ее истолковании, данном Конституционным Судом РФ в Постановлении от 28 ноября 1995 г. N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Субъект РФ самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им самим порядке, новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ. Одним из последних примеров может служить Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. N 130 о включении в ст. 65 Конституции РФ нового наименования Кемеровской области: Кемеровская область — Кузбасс.