Конституционное право России — это ведущая, базовая, основополагающая отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также основы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественные отношения

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права России, можно условно разделить на четыре группы.

Первую группу образуют общественные отношения, составляющие основы конституционного строя России:

• основы политической системы общества (демократия, республиканская форма правления, правовой характер государства и другие);
• основы экономической системы общества (единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, равноправие форм собственности и другие);
• основы социальной системы общества (равноправие граждан; охрана труда и здоровья людей; идеологическое многообразие и другие).

Вторую группу образуют общественные отношения, составляющие основы правового положения человека и гражданина. К ним можно отнести, в частности:

• конституционные принципы правового положения человека и гражданина;
• гражданство;
• конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• юридические гарантии конституционных прав и свобод.

Третью группу образуют общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием федеративного устройства России. Это, например:

• принципы федеративного устройства России;
• статус Российской Федерации и ее субъектов;
• разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ;
• государственные символы России.

Четвертая и самая большая группа общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования, — это общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:

• конституционно-правовой статус Президента РФ (порядок выборов, функции и полномочия, прекращение полномочий);
• конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ (порядок формирования и компетенция палат парламента, роспуск Государственной Думы, законодательный процесс);
• конституционные основы исполнительной власти (порядок формирования, состав и компетенция Правительства России; отставка Правительства);
• конституционные основы организации и функционирования органов судебной власти и прокурорского надзора;
• конституционные основы местного самоуправления.

Метод конституционного права

Метод конституционного права России основан на сочетании двух общих методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. Наиболее ярко это проявляется в регулировании федеративных отношений. В частности, пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены императивно (ст.ст. 71, 72 Конституции РФ). Вне этих пределов действует диспозитивное правило: субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, по остаточному принципу (ст.73 и ч. 4 ст.76 Конституции РФ).

Сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования можно увидеть и в правовых формах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, предусмотренных частью 3 статьи 11 Конституции РФ. Данное разграничение осуществляется Конституцией РФ (императивный метод), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (диспозитивный метод). Сочетание императивного и диспозитивного начал в отраслевом методе конституционного права России находит свое более конкретное выражение в сочетании трех основных способов правового регулирования: позитивного обязывания, дозволения и запрещения.

Примерами позитивного обязывания могут служит нормы Конституции, закрепляющие обязанности органов власти, должностных лиц и граждан. Например, согласно ст. 2 Конституции РФ, обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).

Дозволение находит свое нормативное выражение, прежде всего, в нормах главы 2 Конституции РФ, закрепляющих права и свободы человека и гражданина. Например, согласно ст. 27 Конституции РФ, каждый вправе свободно передвигаться по территории Российской Федерации. С помощью способа дозволения формулируются нормы, закрепляющие не только права и свободы человека и гражданина, но и полномочия органов публичной власти, должностных лиц. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, в случае повторного в течении трех месяцев выражения недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Запрет в конституционно-правовом регулировании встречается сравнительно редко. Например, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции РФ, никто не вправе присваивать власть в Российской Федерации. В целом метод отечественного конституционного права основывается на властно-императивных началах. Диспозитивный метод используется значительно реже.

Конституционное право в системе российского права

Конституционное право является одной из отраслей системы российского права, но занимает среди них особое положение. Конституционное право является ведущей, базовой и основополагающей отраслью права. Оно предопределяет содержание всех иных отраслей права.

Ведущее место конституционного права в национальной системе права обусловлено следующим:

1. Нормы конституционного права являются исходными, отправными, определяющими для норм всех иных отраслей права. Они выступают первоосновой и фундаментом, на основе которых осуществляется правовое регулирование в сфере административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Так, например, закрепляя статус Правительства РФ, нормы конституционного права устанавливают начала административного права. Устанавливая принципы судебной власти и права человека в сфере судопроизводства, конституционное право устанавливает исходные начала для уголовного права, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей права. Закрепляя право и обязанность родителей по воспитанию детей, провозглашая государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, конституционное право выступает в качестве базы для семейного права. Таким образом, каждая отрасль права берет свое начало в конституционном праве.
2. Конституционное право регулирует наиболее важные и значимые общественные отношения. Если другие отрасли права регулируют общественные отношения в какой-то одной сфере, то конституционное право устанавливает принципы общественного и государственного устройства в целом, форму государственного правления, форму государственно-территориального устройства, политический (государственный) режим, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и функционирования органов публичной власти.
3. Конституционное право занимает особое место в системе права во многом благодаря особенностям своего основного источника — Конституции Российской Федерации. В отличие от основных источников других отраслей права, Конституция РФ была принята многонациональным народом РФ путем всенародного голосования; обладает высшей юридической силой; имеет особый усложненный порядок внесения поправок и пересмотра.
4. Конституционное право является первичной отраслью национального права, так как именно конституционное право устанавливает виды форм (источников) права, регулирует процедуру создания норм всех отраслей права.