Понятие, элементы и конституционные принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Юридически закрепленное положение человека в обществе обозначается терминами «правовой статус» и «правовое положение». В переводе с латинского слово «статус» (status) означает положение. Таким образом, с этимологической точки зрения термины «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами.

Правовой статус личности — это совокупность ее субъективных прав, свобод и юридических обязанностей.

Составной частью правового статуса личности, его ядром, выступает общий (конституционный) статус человека и гражданина. Данное суждение вытекает из буквального толкования ст. 64 Конституции РФ, в соответствии с которой положения главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус личности — это совокупность ее основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации включает в себя следующие элементы:

• правосубъектность;
• конституционные принципы правового положения человека и гражданина;
• систему конституционных прав и свобод личности;
• юридические гарантии конституционных прав и свобод;
• конституционные обязанности человека и гражданина.

Правосубъектность, то есть способность лица быть субъектом права, включает правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это способность лица иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения. Дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять свои права и нести обязанности. Согласно ст. 60 Конституции РФ, «гражданин Российской Федерации может . самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».

Конституционные принципы правового положения человека и гражданина — это руководящие начала (идеи), лежащие в основе их возникновения, реализации и защиты. Они отражают коренные отношения между личностью, с одной стороны, государством, обществом, коллективом — с другой. К их числу относятся следующие.

Принцип приоритета прав и свобод человека

Принцип приоритета прав и свобод человека является одной из основ конституционного строя нашей страны. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Данная статья является нормативным выражением концепции либерального гуманизма, согласно которой не человек, его права и свободы подчинены интересам государства, а, напротив, права человека ставятся выше интересов и прав государства. При этом права человека имеют приоритет не только по отношению к государству, но и к обществу, а также всем иным защищаемым Конституцией ценностям. В такой конструкции взаимоотношений человека, общества и государства именно человек, его права и свободы занимают доминирующее положение. Государство должно служить человеку, а не человек государству. Оно обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Признание означает обязанность государства закрепить в позитивном праве естественные и другие общепризнанные в международном сообществе права и свободы человека и гражданина, придать им юридическую форму. При этом права человека не даруются государством. Они имеют естественный характер и вытекают из достоинства личности. Государство лишь признает и законодательно закрепляет их. Данная обязанность государства находит свое развитие в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой говорится о признании прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Соблюдение необходимо понимать как воздержание государства в целом, его органов и должностных лиц от любых действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Защита состоит в деятельности государственных органов и должностных лиц по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также недопущению и пресечению их нарушения. Данная обязанность государства развивается в целом ряде норм Конституции РФ. Например, согласно ч. 1 ст. 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Принцип соответствия прав и свобод общепризнанным нормам и принципам международного права

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Одним из основных принципов международного права является принцип всеобщего уважения прав человека, закрепленный Уставе ООН.

Первым универсальным международным документом, посвященным правам человека, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Как и всякая резолюция международной организации она не наделена обязательной юридической силой, а имеет лишь рекомендательный характер. Вместе с тем данный документ обладает высоким морально-политическим авторитетом и выступает всеобщим ориентиром для законодательной практики государств мира в сфере правового регулирования прав человека. Многие положения Декларации за время многолетней практики приобрели статус норм обычного права.

На основе Декларации были приняты два юридически обязательных для участников международных договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и два факультативных протокола к нему, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта приняты 16 декабря 1966 года. В совокупности с Всеобщей декларацией прав человека они составляют Международный билль о правах человека.

Принцип гарантированности прав и свобод

Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина находит свое закрепление в целом ряде норм Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции РФ устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). В соответствии со ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Конкретные юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст.ст. 45–54 Конституции РФ. Содержание этих гарантий будет рассмотрено в следующей главе учебника.

Принцип неотчуждаемости прав человека и их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ)

Неотчуждаемость прав человека означает, что никто не вправе лишить человека его основных прав и свобод. Сам человек не может отказаться от этих прав. Их наличие не обусловлено волей конкретного обладателя ими.

Принадлежность прав человека от рождения означает не только момент возникновения у человека его основных прав и свобод, но и их источник: они возникают не от государства, а от рождения, имеют естественный характер.

Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ)

Свобода человека не безгранична. Она заканчивается там, где начинается свобода другого.

Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. гласила: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества возможность пользоваться такими же правами».

Таким образом норма ч. 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает границы использования конституционных прав и свобод, а в единстве с нормой ст. 15 Конституции об обязанности граждан соблюдать Конституцию —соотношение прав и свобод с обязанностями граждан в ходе их практической реализации.

Принцип непосредственного осуществления прав и свобод

Статья 18 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Данный принцип находится в прямой взаимосвязи с общим принципом прямого действия Конституции РФ, закрепленным в ч. 1 ст. 15. подразумевающим под собой предоставление реальной возможности человеку и гражданину самостоятельно реализовывать конституционные права и свободы, защищать их в ситуации нарушения с помощью законных способов, ссылаясь при этом только на нормы главного закона страны.

Права и свободы человека и гражданина не требуют дополнительного признания и подтверждения в иных нормативных правовых актах, уточнения со стороны государственных органов или должностных лиц. При разрешении правовых споров, рассмотрении дел в судах и иных правоприменительных органах возможно использование прямых ссылок на нормы Конституции РФ, в которых закрепляются те или иные права и свободы человека и гражданина. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8, судам при рассмотрении дел следует во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина. Необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов прямо предусматривается, в частности, в ст.ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Конституции РФ.

Принцип равенства прав, свобод и обязанностей

Принцип равенства прав, свобод и обязанностей является не только принципом правового положения человека и гражданина, но и одной из основ конституционного строя. В части 2 статьи 6 Конституции установлено: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Данное положение развивается в ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В характеристике равенства прав, свобод и обязанностей необходимо учитывать ряд моментов.

Во-первых, в Конституции закреплено не фактическое, не социальное, а юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей. При этом равные юридические возможности используются людьми по-разному. Это зависит от наличия талантов, трудолюбия и других качеств, определяющих индивидуальность той или иной личности.

Во-вторых, перечень обстоятельств, независимо от которых гарантируется юридическое равенство, является открытым. Это означает, что Российское государство гарантирует равенство прав, свобод и обязанностей не только независимо от тех признаков, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, но и независимо от других обстоятельств (например, возраст, место жительства, семейное положение, наличие либо отсутствие детей и так далее).

В-третьих, принцип юридического равенства действует только применительно к общим правам, свободам и обязанностям личности. Общие права, свободы и обязанности принадлежат каждому человеку (например, право на жизнь, право на уважение чести и достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность и другие). Наличие специальных прав, свобод и обязанностей зависит от пола, возраста лица, служебного положения и других факторов (права женщин, детей, военнослужащих, депутатов, беженцев и так далее).

Принцип единства прав и обязанностей

Часть 2 статьи 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин не только обладает правами и свободами, но и несет обязанности. Суть данного принципа можно выразить в следующей формуле: нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Каждому субъективному праву корреспондирует определенная юридическая обязанность, и наоборот. Например, забота о детях, их воспитание — это право и, одновременно, обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

Праву на получение образования корреспондирует обязанность каждого получить основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) соответствует обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58 Конституции РФ). В абсолютных правоотношениях пассивного типа субъективному праву корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц не нарушать данное право. Например, свободе передвижения (ст. 27 Конституции РФ) корреспондирует обязанность всех лиц не препятствовать ее осуществлению.