Глава 2. Привлечение к административной ответственности
2.1. Порядок привлечения к административной ответственности
Вопрос, касающийся административных правонарушений и ответственности за них, очень актуален, причем не только в части применения к юридическим и должностным лицам, но и к обычным гражданам. Достаточно привести пример о том, что сейчас практически каждый человек является обладателем автомобиля, а ведь существенная доля административных правонарушений касается именно соблюдения правил движения на дороге. Это одна из причин, по которой стоит обратить внимание на вопрос о том, какая ответственность административная какие санкции предусмотрены за нарушение положений КоАП РФ.
Как известно, незнание закона не является оправданием. Гражданская административная ответственность - это то, с чем мы сталкиваемся практически ежедневно. Особое внимание стоит обратить на такое понятие, как давность административной ответственности, сроки всегда играют важную, а иногда и решающую роль.
Прежде чем говорить о процессуальных сроках, штрафных и иных санкциях необходимо уяснить суть административной ответственности. Она заключается том, что органы или должностные лица применяют административное наказание отношении лица, которое совершило правонарушение. Она обладает признаками, которые характерны для юридической ответственности в целом. Но, кроме того, ей присущи специфические, особенные черты:
- порядок привлечения к административной ответственности, как правило, по большей части носит внесудебный характер, то есть наказание назначается лицами, занимающими должности в государственных органах исполнительной ветви власти Российской Федерации.
- наказание правонарушителям назначается должностными лицами, у которых они не находятся в подчинении. В этом отличие административной ответственности от дисциплинарной. [21]Так как при последней нарушитель, как правило, находится в непосредственном подчинении должностного лица, который налагает меры взыскания.
- привлечение к административной ответственности не ведет за собой судимости для лица, которое решилось на противоправное деяние. Существенной особенностью является и то, что привлечены, могут быть только физические лица, юридические. Привлечение к административной ответственности происходит за деяния, которые не так опасны, как преступления. Например, правонарушения, которые посягают на санитарные эпидемиологические нормы, касающиеся благополучия населения и его здоровья, а также в области безопасности движения на дороге, в строительстве и так далее. Следовательно, и наказания менее суровые, уголовные преступления. Устанавливается административная, чем за ответственность КоАП РФ и Федеральными законами субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с ним. [22]
Административное правонарушение административная ответственность это два тесно взаимосвязанных понятия. Первое неизменно является основанием для второго и влечет его наступление. В научной литературе под административным правонарушением понимают действие (виновное бездействие) юридических и физических лиц, являющееся противоправным и за которое КоАП Российской Федерации или же законами, принимаемыми субъектами, устанавливается административная ответственность.
Как известно, действие бездействие это две стороны противоправного деяния. Под первым понимается активное, осознанное нарушение установленной нормы невыполнение какой-либо обязанности, предписанного в законе РФ требования. Бездействие же предполагает безучастие, невыполнение обязанностей, возложенных на лицо. Например, следующая ситуация: какая-либо организация индивидуальный предприниматель открывает счет в банке. не предъявляет свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции. Это нарушение закона со стороны должностного лица банка, предусмотренное статей КоАП РФ (15.7)[23].
Признаки противоправного административного деяния — всего принято выделять признака:
-противоправность деяния, которой подразумевается обязательное нарушение какой-либо нормы права;
-виновность, этот признак предполагает наличие умысла или неосторожности при совершении противоправного деяния; в первом случае лицо понимает и осознает характер своих действий, противоречащих закону и предвидит наступление вредного последствия и желает этого или осознанно допускает их, либо относится к происходящему безразлично (к примеру, проезд водителя на красный свет); в случае неосторожности человек осознает возможность общественно опасных последствий, но наивно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение; умысел может быть прямым или косвенным, самый элементарный пример в первом случае это нецелевое использование средств из бюджета; наказуемость деяния заключается в том, что за совершенное противоправное деяние предусмотрена и установлена законами субъектов России либо КоАП административная ответственность.
Итак, можно сделать вывод: в целом первостепенные свойства административной ответственности сводятся к следующему:
a) административная ответственность учреждается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Стало быть, она имеет личную нормативно-правовую базу. Нормы административной ответственности организуют самостоятельный институт административного права;
б) основанием административной ответственности является административное правонарушение;
в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;
г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания.