Актуальность темы: Современный период жизни государства и общества чрезвычайно сложен. Существенным препятствием на пути проведения политических, экономических и социальных реформ в России является преступность, динамика количественных показателей которой уже несколько лет остается неблагополучной. Качественная характеристика преступности также меняется не в лучшую сторону.
Нарастающая вооруженность преступного мира и открытая демонстрация оружия - одни из факторов ухудшения криминогенной обстановки на территории России. Вал преступлений с применением оружия, ощутимая профессионализация преступных группировок, подкуп, шантаж, угрозы, вооруженное противостояние правоохранительным органам в опасных масштабах входят в повседневную жизнь. Имеется тенденция роста опасных посягательств на жизнь и здоровье граждан, в том числе террористической направленности, корыстно-насильственных преступлений. В сложившейся ситуации особую актуальность имеет административно-правовое регулирование контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, осуществляемый ОВД России
Степень разработанности темы: Теоретическую основу курсовой работы составили научные разработки и работы юристов и научных деятелей: Р.С. Белкина, Е.Д. Шелковниковой, В.П. Власова, С.И. Герасимова, С.А. Григорянц, С.А. Дмитриева, А.Н. Ежоав, Ю.В. Загайнова, Д.А. Корецкого, А.И. Кравцова, С.А. Невского, В.А. Орлова, И.А. Меменцова, И.Ю. Цыганова и др. В нормативном-правовом плане могут представлять интерес положения законодательных актов: Федеральный закон «Об оружии»[1], Федеральный закон «О полиции»[2], Приказ МВД РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия"[3] и др.
Объектом курсовой работы выступает система административно-правовых отношений складывающиеся в сфере административно-правового регулирования контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему.
Предметом курсовой работы является совокупность норм права, а также теория и практика административно-правового регулирования ОВД в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему.
Цель курсовой работы заключается в рассмотрении и анализе комплекса административно-правовых вопросов, относящихся к правовому регулированию за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Изучить нормативные-правовые акты в сфере регулирования контроля за оборотом гражданского и служебного оружия
- раскрыть юридическую сущность понятия контроля ОВД в сфере оборота гражданского и служебного оружия
- выявить основные формы и методы контроля за оборотом гражданского и служебного оружия
- изучить административную ответственность, за правонарушения в сфере оборота оружия
1. Теоретическое освоение основ осуществления контроля овд за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему
1.1. Понятие и сущность лицензионно-разрешительной системы ОВД
Понятие «лицензирование» является распространенным и часто употребляемым в российском законодательстве и юридической науке. Однако, что такое лицензирование – вопрос далеко не очевидный. Не вызывает сомнений только то обстоятельство, что лицензирование – это разрешение на то или иное действие[4].
Продолжительное время и в законодательстве не было четкого определения понятия «лицензирование». В некоторых нормативных актах лицензирование отнесено к функции государственной власти, в других лицензирование включают в перечень обязанностей государственных органов. Часто термин «лицензирование» подменяют выражением «выдача государственного документа на право заниматься определенными видами деятельности (лицензии)». В настоящий момент ФЗ РФ от 8.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ[5] определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Надо отметить, что представление о лицензировании как о мероприятиях не устраивает многих правоведов. Причиной тому является то обстоятельство, что под мероприятиями в русском языке понимают скорее разовые действия, нежели непрерывную целенаправленную деятельность, в то время как лицензирование – это, бесспорно, обусловленная определенной управленческой целью деятельность лицензирующих органов[6]. В связи с существующей неопределенностью трактовки понятия лицензирования в действующем законодательстве для определения понятия необходимо разобраться в правовой природе лицензирования.
В правовой доктрине существуют различные представления о сущности лицензирования. Большинство ученых соглашаются с тем, что в основе правовой природы лицензирования лежит мера, способ, метод, форма государственного управления. Так, А.П. Алехин и Ю.М. Козлов рассматривают лицензирование как один из видов правовых форм управления, поскольку лицензирование оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в связи с принятием которого возникают административно-правовые отношения между лицензиатом и органом исполнительной власти[7]. Д.В. Осинцев, рассматривая лицензионно-разрешительную систему в широком смысле, считает, что это «особый вид административной деятельности, направленной на государственное подтверждение квалификации и профессиональных качеств отдельных субъектов, предоставления им специальных правовых статусов (специальной правоспособности или отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия), которая требует высокого профессионализма и квалификации субъекта-исполнителя или является исключительной в сравнении с общими требованиями административно-правовых режимов»[8].
Как форма исполнительно-распорядительной деятельности лицензионно-разрешительная система осуществляется многими органами управления (здравоохранения, рыболовства, связи и т.д.), а также инспекциями, комиссиями. Среди них, согласно действующему законодательству, важная роль принадлежит полиции, на которую возложена обязанность обеспечивать установленный порядок обращения с предметами, веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред органам и объединениям различных форм собственности, гражданам и в целом государству. Исходя из этого, можно сделать вывод, что выдача лицензий на совершение определенных действий с предметами, веществами и другими объектами и контроль за соблюдением установленных правил обращения с ними составляют сущность лицензионно-разрешительной системы.
Ученые-правоведы рассматривают лицензионно-разрешительную систему в широком и узком смысле. Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимают закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязанность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами. В практике лицензионно-разрешительная система является объектом управляющего воздействия уполномоченных государственных органов.
В пределах рассматриваемого понятия выделяются более ограниченные и специфические категории: лицензия, разрешение, определенные действия, предметы, вещества. Исходя из такого понимания лицензионно-разрешительная система представляется как определенная совокупность общественных отношений, складывающаяся вследствие реализации господствующих в обществе правовых норм. Лицензионно-разрешительная система в узком смысле определяется как особая область волевых межличностных отношений между органами внутренних дел (полиции) и субъектами и направлена на обеспечение элементарных условий проживания и нормального функционирования всех учреждений, органов, объединений в государстве[9].
Поскольку данная категория является одной из ключевых в рассматриваемой сфере и непосредственно связана с практикой применения норм права полицией, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствования форм и методов полиции, разработке действенных мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Именно этим объясняется то, что к проблемам лицензионно-разрешительной системы в узком смысле проявляется повышенный интерес. Большинство считает, что лицензионно-разрешительная система в узкой трактовке включает в себя лишь определенную совокупность общественных отношений, осуществляемых органами внутренних дел и складывающихся в порядке приобретения, транспортировки, использования и сбыта определенных предметов и веществ, а также в открытии и функционировании определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Исследование законодательных актов показывает, что лицензионно-разрешительная система представляет собой совокупность общественных отношений, установление которых обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок, общественную безопасность, поддерживает ритмичность наиболее значимых социальных процессов в рамках принципов правового государства, создает спокойную обстановку в обществе, благоприятные условия для производителей и потребителей социальных благ, гарантирует административное невмешательство в определенные сферы жизнедеятельности государства. Поэтому любые мероприятия по укреплению порядка в обществе самым непосредственным образом касаются лицензионно-разрешительной системы.
В целях их обеспечения Правительством Российской Федерации разработан и успешно реализуется комплекс мероприятий, направленных на укрепление порядка в рассматриваемой сфере. В связи с принятием ФЗ РФ от 13.12.1996 г. «Об оружии» № 150-ФЗ [10] пересматривается перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и паспортов к нему. Эти мероприятия предопределены условиями обращения, оборота предметов как источников повышенной опасности и получили правовое закрепление в соответствующих актах Правительства РФ.
Таким образом, понятие и сущность лицензионно-разрешительной системы ОВД стоит понимать как совокупность множества общественных отношений, возникающих между лицензирующим органом, (в нашем случае представленным органом внутренних дел) и соискателем лицензии по поводу предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
1.2. Правовые основы осуществления контроля овд за оборотом гражданского и служебного оружия
Административно-правовое регулирование контроля за оборотом гражданского и служебного оружия позволяет достигнуть упорядоченного поведения, надлежащей организации и деятельности субъектов и объектов управления, формирования устойчивого правопорядка в обществе, побуждает субъектов права осуществлять свои права и выполнять обязанности в тех пределах, которые установлены административно-правовыми режимами. Одним из основных факторов, влияющих на особенности правового регулирования оборота оружия, является его общественная опасность при неправомерном либо неосторожном использовании, поэтому общество должно создать такие условия их хранения, учета, применения, при которых обеспечивалась бы безопасность самого общества.
При решении такой задачи, государство, как гарант безопасного существования общества, сталкивается с достаточно большим числом проблем, которые необходимо решать на различных этапах правовой, организационной, управленческой, технической регуляции общественных отношений, обусловленных задачей по формированию правомерного поведения субъектов правоотношений по поводу оружия и взрывчатых веществ. Так, Федеральный закон «Об оружии»[11] вступивший в силу 1 июля 1997 года действует уже больше двадцати лет.
За это время практика применения законодательства об оружии высветила в нем множество пробелов и недостатков, которые, учитывая опасные свойства оружия, требуют своего скорейшего устранения. К числу основных недостатков, во-первых, мы можем отнести то, что он фактически не является законом прямого действия, поскольку почти половина его статей содержит отсылки к различного рода подзаконным актам, например: статья 8 «Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов», в данной статье содержится сразу несколько отсылок, в их числе: Распоряжение Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 1207-р «Об утверждении Перечня служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия»,[12] и Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»[13] или статья 9 «Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему», так же содержит достаточное количество отсылок на Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 11 мая 2018 г. N 172 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованной в соответствии с законодательством Российской Федерации"[14], и административный регламент федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину российской федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 дж и патронов к нему[15].
И так, можно подобрать еще много примеров, так как практически каждая статья, которую мы не возьмем, содержит как минимум 2 отсылки на различные подзаконные акты. Как следствие центр регулирования оборота оружия в большей степень сместился на подзаконный. Наличие большого количества отсылок, привело к тому, что отдельные положения закона работают неэффективно. Следовательно, необходимо придать в законе больше конкретности, которые будут содержать минимум отсылок и сам закон станет прямого действия.
Правовое регулирование оборота оружия, направлено на установление предусмотренного законодательством и иными нормативными правовыми актами порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия в целях осуществления государственного контроля за их оборотом и воспрепятствования их незаконного распространения и использования в противоправных целях. Из чего мы можем сделать вывод, что целью административно-правового регулирования контроля за оборотом оружия является установление посредством издания соответствующих нормативных правовых актов такого порядка оборота боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, при котором должны обеспечиваться необходимый и достаточный государственный контроль, исключаться незаконное распространение и использование.
Так что же такое оружие? Согласно Федеральному закону от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» — это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.[16]. Согласно статьи 2 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» ведется подразделение оружия в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на: 1) гражданское, 2) служебное, 3) боевое ручное стрелковое и холодное, тем самым вместе с положениями статьи 1 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» по своей сущности очерчивает круг предметов, попадающих под правовой режим оружия.[17]
Подобная классификация обладает рядом недостатков. Так, значительное число предметов, являющихся оружием фактически, но не относящихся к указанным трем группам (боевое оружие иностранного производства, не принятое на вооружение, оружие, снятое с вооружения, старинное и другие) находится за рамками правового регулирования. Кроме этого, подобная классификация нарушает один из основных принципов систематизации единство классификационных признаков, поскольку базируется одновременно на трех критериях: - цели использования; - субъекте использования; - основных параметрах оружия. Вследствие этого одна и та же модель оружия, в зависимости от цели его использования, либо субъекта использования, может быть отнесена к различным видам, что порождает терминологическую путаницу и приводит к затруднениям при применении Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».