2. Компетенция органов внутренних дел по осуществлению разрешительной деятельности в сфере оборота оружия.

2.1. Место ОВД в системе органов, осуществляющих надзор за оборотом оружия.

В целях надлежащего осуществления контрольно-надзорных функций в сфере контроля и надзора за оборотом оружия в Российской Федерации необходимо детальное правовое регулирование, обеспечивающее однообразное понимание и применение норм права, в первую очередь регулирующих вопросы административного принуждения. В то же время, четкое исполнение положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок оборота оружия, государственными органами объективно способствует обеспечению общественной безопасности и защищенности граждан и общества в целом.

Кроме того, для выполнения указанной функции государственные органы должны обладать необходимым организационно-правовым инструментарием, обеспечивающим самостоятельность их действий и надлежащее межведомственное взаимодействие.  На протяжении последних лет содержание правовых норм, регламентирующих деятельность государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом оружия, неоднократно корректировалось с целью оптимизации данного направления их деятельности.

В соответствии с действующим законодательством федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия входит в перечень задач войск национальной гвардии.[18] В то же время органы внутренних дел России в соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции» наделена определенной совокупностью прав и обязанностей, обусловливающих ее участие в осуществлении контрольных мероприятий в данной сфере.[19]

Участие сотрудников полиции в деятельности по контролю за оборотом оружия, предусмотренное законом «О полиции», было детализировано в совместном приказе МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии.[20] Указанным межведомственным нормативным правовым актом утвержден порядок участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан.

Необходимо отметить, что сотрудники полиции участвуют в мероприятиях по контролю и надзору за оборотом гражданского оружия в отношении двух субъектов. Субъектами их контроля, во-первых, являются владельцы оружия, во-вторых, соискатели лицензий на приобретение оружия. Предметом правового регулирования в данном случае являются условия хранения (сохранности) оружия и патронов к нему. Поводом для проведения сотрудниками полиции контрольных мероприятий является мотивированный письменный запрос подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии.

Этот порядок участия четко закрепил обстоятельства инициативного выявления сотрудниками полиции нарушений правил оборота оружия и порядок их действий в данных условиях. Сотрудников полиции наделили правомочием непосредственно выявлять нарушения правил оборота оружия в процессе выполнения ими функциональных обязанностей, в том числе при осуществлении процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, профилактического обхода административного участка, проведения индивидуальной профилактической работы с гражданами. Результатом реализации указанного права должно стать принятие соответствующих мер в пределах имеющейся компетенции на основаниях, установленных законодательством.

В анализируемом документе предусмотрено основание подготовки запроса о проведении сотрудниками полиции проверки условий сохранности гражданами оружия. Так, сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии могут направить указанный запрос лишь в случае невозможности самостоятельно исполнить свои функциональные обязанности в связи со следующими обстоятельствами - местом жительства гражданина является сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которых отсутствует подразделение территориального органа Росгвардии.

Факт нарушения, связанного с истечением срока действия разрешения (лицензии) на хранение и ношение оружия, гражданином по месту жительства обязывает сотрудников органов внутренних дел составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 или ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, и направлять его на рассмотрение в территориальный орган Росгвардии либо в суд. Вместе с тем составление сотрудниками полиции протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 Кодекса, не исключает вероятности его повторного составления сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии и привлечения гражданина дважды к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что противоречит закону.

Сотрудники территориальных органов внутренних дел акцентируют внимание на том, что перераспределение государственных контрольно-надзорных функций в сфере оборота гражданского оружия в связи с созданием Росгвардии влечет необходимость образования новых как внутриведомственных, так и межведомственных механизмов их реализации. В настоящее время уже выделен ряд векторов взаимодействия полиции и Росгвардии, направленных на повышение эффективности реализации правоохранительной функции государства в лицензионно-разрешительной сфере, на укрепление системы органов государственной власти Российской Федерации.[21]

Одним из условий повышения эффективности взаимодействия в исполнении контрольно-надзорных функций в области оборота гражданского оружия, на наш взгляд, могла бы стать полная автоматизация процессов организации межведомственных запросов между МВД России и Росгвардией и их территориальными органами. Существующие в настоящее время сервисы единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России и системы централизованного учета оружия Росгвардии требуют все-таки «ручного» вмешательства при направлении запросов, например о наличии оружия у гражданина, сведений о привлечении его к административной ответственности, сведений о судимости и др. Обработка определенных данных физических лиц, необходимых для выполнения возложенных на полицию или Росгвардию обязанностей, и незамедлительное «сигнализирование» автоматизированной системы «партнеру» по информационно-аналитическому сотрудничеству позволит более результативно решать оперативно-служебные задачи.

Следовало бы также обратить внимание на создание динамичного межведомственного взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами и организациями, находящимися вне правоохранительного блока, но в силу возложенных на них функций, владеющих необходимой информацией, имеющей значение для контроля за оборотом оружия и обеспечения общественной безопасности. Такого же взаимного оборота информацией возможно достичь между территориальными органами Росгвардии и организациями государственной системы здравоохранения с целью обмена данными, составляющими фактические медицинские обстоятельства, препятствующие выдаче лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение оружия физическими лицами.

Следует согласиться с мнением, что гражданский оборот оружия должен быть подчинен определенной логике, стратегии своего развития и опосредован деятельностью и действиями органов государственной власти.[22] В настоящий период реформирования сил обеспечения общественной безопасности, реализующих контрольно-надзорные функции в сфере оборота гражданского оружия и патронов к нему, их организационно-правовое обеспечение нуждается в постоянной и оперативной административно-правовой актуализации и корреляции. Своевременное принятие нормативных правовых актов на основе анализа правоприменительной деятельности в данной сфере и взаимная согласованность правовых норм позволит должностным лицам органов внутренних дел и Росгвардии успешно реализовывать свои полномочия в области контроля за оборотом оружия, защиты прав и свобод граждан и обеспечения общественной безопасности.

Таким образом мы можем сказать, что роль органов внутренних дел в сфере оборота оружия неразрывно связан с деятельностью органов и лицензионно разрешительной системы войск национальной гвардии Российской Федерации. Но между этим стоит учесть, что статья 12 Федерального закона «о полиции» обязывает полицию проводить многочисленные мероприятия по контролю и надзору в сфере оборота оружия. (к примеру: участвовать  в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам).

2.2. Надзор ОВД за, хранением, и применением (использованием) огнестрельного оружия гражданами.

В целях качественного надзора за приобретением, хранением, ношением и применением огнестрельного оружия гражданами разработаны совместные нормативные-правовые акты Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. К таким правовым актам относятся: Приказ Росгвардии N 54, МВД России N 90 от 22.02.2019 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия", Приказ МВД России N 652, Росгвардии N 360 от 18.08.2017 "О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан" (вместе с "Порядком участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан").

Согласно этим межведомственным приказам сотрудники полиции участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением гражданами Российской Федерации на приобретение оружия либо являющимися владельцами оружия условий хранения (сохранности) оружия и патронов на основании мотивированных письменных запросов подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов.[23]

Запрос за подписью руководителей (начальников) или иных уполномоченных должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направляется в территориальный орган МВД России на районном уровне если местом жительства гражданина является сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которых отсутствует подразделение территориального органа Росгвардии, при невозможности проведения проверочных мероприятий самостоятельно в случаях обращения граждан в Росгвардию или ее территориальные органы по вопросам:

1. Продления срока действия или переоформления разрешений (лицензий) на хранение, хранение и ношение оружия и патронов.
2. Приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов.
3. Нарушения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан.

В случае поступления данного межведомственного запроса о представлении документов и информации в целях предоставления государственных услуг срок представления таких документов и информации составляет не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса[24]

Но при всем этом письменный запрос подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов не обязателен. Приказ закрепил что контроль и надзор за приобретением, хранением, ношением и применением огнестрельного оружия гражданами может осуществляться органами внутренних дел без мотивированного запроса В случае непосредственного выявления сотрудниками полиции нарушений правил оборота оружия при выполнении ими функциональных обязанностей, в том числе при осуществлении процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, профилактического обхода административного участка, проведения индивидуальной профилактической работы с гражданами

При проведении проверки органами внутренних дел главным образом должны быть установлены следующие обстоятельства:

1. Хранение по месту жительства гражданина оружия с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок (замки) сейфах, сейфовых шкафах или металлических шкафах для хранения оружия, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом.
2. Соответствие моделей, количества, серий, номеров оружия, а также калибра патронов и их количества учетным данным, указанным в лицензиях на приобретение оружия и (или) патронов, либо разрешениях на хранение или хранение и ношение оружия.

После данных процессуальных действий может быть принято решение об изъятии оружия и патронов, находящихся во владении гражданина в связи с нарушением условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан или при получении сотрудником полиции сведений о смерти собственника оружия. Данное изъятие оформляется протоколом об изъятии оружия и патронов.

По окончанию проверки Акт обследования и протокол об изъятии оружия и патронов в течении 5 рабочих дней направляется должностному лицу Росгвардии, инициировавшему проверку или руководителю территориального органа в случае, если проверка была проведена без мотивированного запроса.

На основании статьи 24 федерального закона «Об оружии» граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту применения оружия.[25] Информация о применении оружия сообщается обычно дежурному органа внутренних дел, на территории которого находится место применения оружия, по телефону, при этом необходимо указать дату, время, суть преступления, характер телесных повреждений, а также сообщить фамилию и домашний адрес.

Таким образом, благодаря объемному нормативному регулированию у ОВД есть конкретный перечень полномочий позволяющий эффективно вести контроль и надзор в области хранения и применения оружия, а обязанность о подотчётность граждан лишь помогает и упрощает работу сотрудников полиции по качественному надзору за оборотом оружия