Обеспечение общественного и правового порядка, защита и охрана прав и интересов граждан и организаций, защита конституционного строя Российской Федерации и государства от противоправных посягательств, обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий - вот далеко не полный список задач, стоящих перед российским государством.

Его деятельность также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, на охрану государственного и общественного имущества, частной собственности.

И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа. От умения выбрать разнообразные методы управления в определенной обстановке и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность управленческой деятельности. Общественный порядок представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, полиции. Основным средством воспитательной работы государственных и общественных организаций в нашей стране, важным средством укрепления законности, общественного порядка, организованности, дисциплины и морали является убеждение.

Убеждение представляет собой процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении.

Актуальность темы обусловлена тем, что в административном праве убеждение является одним из основных методов, поскольку большая часть субъектов административно-правовых отношений соблюдают и исполняют требования норм, однако во многих случаях государству приходится обеспечивать выполнение административно-правовых норм и правил методами государственного принуждения.

Убеждение в государственном управлении - это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения ими законов и других нормативно-правовых актов РФ. Такой метод применяется на всех уровнях власти, причем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях этот метод проявляется специфично.

Объектом данного исследования являются совокупность общественных отношений, регулирующих положение убеждение в системе методов государственного управления.

Предметом исследования является правовые нормы, регулирующие метод убеждения в административном праве.

Целью данной работы является формирование целостного представления об изучении метода убеждения в административном праве.

1. рассмотреть понятие и сущность убеждения как метода государственного управления;
2. подробно изучить особенности реализации мер в рамках метода убеждения;
3. раскрыть содержание метода убеждения.

Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частно-научные: формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения. В данной работе будут использованы различные источники, включая в себя нормативные акты, монографии и научные статьи, учебная литература и различные сборники.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка литературы.

Глава I. Убеждение как метод государственного управления: сущность и содержание

1.1. Понятие и сущность убеждения как метода государственного управления

Метод – способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. В переводе с греческого, метод управления – это способ исследования.

Впервые метод управления как общую проблему было выделено С. Е. Каменицером. С тех пор продолжаются теоретические исследования проблемы метода управления. С позиций административного права, метод управления отвечает на вопрос, как, каким способом реализуются задачи управленческой деятельности.

Во времена авторитарного государственного режима бывшего Советского Союза метод управления отождествлялся с методом деятельности органа управления и связывался только с деятельностью государства. Кроме этой точки зрения, существовало мнение относительно метода управления как способа осуществления функции. Такое определение, с точки зрения И.Д. Фиалковской, верно потому, что акцентирует внимание на способе управления. С нашей точки зрения это определение ограничено: метод управления связывается только с функциями, отсюда – закономерный вывод о том, что могут быть не методы управления, а методы реализации функций управления.

Дальнейшие теоретические исследования понятия «метод управления» показали, что конкретно метод управления можно определить как совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля исполнения управленческих решений, которые принимаются участниками управленческого процесса.

Методы управления представляют составную часть управленческого механизма. Кроме методов, к составным частям механизма входят закономерности и принципы взаимодействия субъекта и объекта управления. Причем характер закономерностей и принципов зависит от конкретных условий развития общества, а методы, которые применяются – от стратегии социально-экономических преобразований.

Методы включают в себя совокупность приемов, операций, процедур осуществления управленческой деятельности, определенный порядок взаимодействия субъекта и объекта управления. Социальная направленность государственного управления обусловливает необходимость принятия таких решений, в которых были бы учтены потребности населения, наряду с требованиями управления.

«Универсальными методами государственного управления определяют убеждение и принуждение. Именно из-за них рекомендуют определять содержание и конкретное проявление других методов, классификация которых приведена ниже. Невозможно не согласиться с тем, что методы (убеждение, принуждение) отражаются через права и обязанности, подчеркивают властность управления. Но, с развитием рыночных отношений приобретает значение не только властная, но и организующая, регулятивная деятельность органов государственного управления. Поэтому целесообразно подробнее исследовать те методы, которые позволяют осуществлять властную, распорядительную и организующую, регулятивную деятельность»[1].

Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий.

В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Применение мер убеждения - это часть большой идеологической работы, осуществляемой государственными и общественными организациями. Убеждение как метод административной деятельности, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое воздействие на сознание и поведение людей.

Таким образом, убеждение представляет собой метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий.