Следующая »

Актуальность данного исследования определяется тем, что конституционно-правовой режим госграницы играет большую роль в жизни России, поскольку он непосредственно связан с государственной, военной, экономической, политической, и иными сферами безопасности России. В определенной мере от него зависят темпы и уровень дальнейшего развития страны.

В современных условиях нового этапа развития российской государственности в силу некоторых объективных и субъективных причин, когда состояние экономики страны зависит от экспорта сырьевых ресурсов, качество конституционно-правового режима государственной границы играет большую роль в обеспечении государственного суверенитета.

Образование государственной границы взаимосвязано с территориальными разграничениями первых в истории человечества государств. Границы между рабовладельческими государствами стали исторически первым типом госграниц. Госграница является не только естественным, но и важнейшим политическим и правовым феноменом во взаимоотношениях государств, тем правовым пределом, в рамках которого находят свое самоопределение нации.

Цель охраны государственной границы - предотвращение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через госграницу.

Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Областью действия государственной власти является все население в пределах всей территории. Территориальный признак обусловливает особенности формирования аппарата государства с учетом его пространственного деления.

Осуществление государственной власти по территориальному принципу ведет к установлению ее пространственного предела - государственной границы, которая отделяет одну страну от другой. Определение понятий государственной территории и границы есть важное не только для организации внутреннего устройства, но и для реализации ряда его внешних задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне.

Территория представляет собой естественное условие существования страны. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы.

Предметом настоящего исследования непосредственно является  режим государственной границы в России.

Целью настоящей работы является комплексное изучение режима государственной границы в России как неотъемлемого элемента в системе обеспечения государственного суверенитета.

Исходя из указанной  цели исследования, его основными  задачами являются:

  1. понять общие теоретические положения о режиме государственной границы в России;
  2. изучить понятие режима государственной границы и ее установление;
  3. дать характеристику  правилам режима государственной границы в России;
  4. обозначить проблемы обеспечения режима государственной границы в России.

Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частно-научные: формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения. В данной работе будут использованы различные источники, включая в себя нормативные акты, монографии и научные статьи, учебная литература и различные сборники.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя вопросы, заключения и списка литературы. Первая глава посвящена общетеоретическому исследованию содержания института  режима государственной границы в России. Вторая глава описывает непосредственно особенности и правила, а также проблемы режима государственной границы в России.

Глава I. Общие теоретические положения о режиме государственной границы РФ.

1.1. Понятие режима государственной границы

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в статье 1 предлагается понятие гос. границы: «Государственная граница России - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации»[1].

Основы обеспечения безопасности государственной границы в России:

  1. Обеспечение безопасности государственной границы есть часть системы обеспечения безопасности России и воплощение государственной пограничной политики России, заключается в согласованной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, органов местного самоуправления, осуществляемой в пределах своих полномочий путем принятия, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер, установленных настоящим федеральным законом.
  2. Обеспечение безопасности государственной границы осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами России воздушном пространстве и подводной среде другими силами обеспечения безопасности России.
  3. Обеспечение безопасности границы осуществляется для недопущения противоправного пересечения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима пропуска в пунктах, установленных федеральным законом, через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.
  4. Обеспечение безопасности государственной границы осуществляются органами пограничной службы федеральной службы безопасности России путем проведения войсковых, инженерных и режимных мероприятий, оперативных, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.

В Законе России «О Государственной границе Российской Федерации» отведено важное место пограничному режиму, государственной границы (режиму), и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одним из важных факторов осуществления надежной охраны границы.

Определенные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной жизни населения создают пограничным войскам основания для осуществления рабочей системы контроля за въездом и пребыванием в этой местности всех категорий лиц, обеспечивают достойное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.

В конце концов, все эти режимные меры в значительной степени делают трудным враждебным компонентам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению данной противоправной деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию правонарушителей границы, а также пограничного режима.

Помимо этого, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничным органам условия для осуществления надзора за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на данной режимной территории, что позволяет оперативно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие противоправные проявления на канале международных сообщений.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания пограничных войск установленных правил режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения определять поддельные документы и другие способы обмана, применяемые нарушителями режима госграницы, а также от умелой организации контроля за исполнением правил установленных режимов.

«В научной литературе понятие «административно-правовой режим государственной границы» не осуществило должной разработки. Ученые-правоведы, изучающие правовой статус госграницы, чаще всего оперируют термином «законодательство о государственной границе», или «правовой режим государственной границы», или «правовые основы государственной границы». Дипломатический словарь излагает данный режим государственной границы как «обеспечение надлежащего содержания линии госграницы в пограничных зонах, определяющих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, надзор за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и тому подобное»[2].

Административно-правовой режим госграницы, возможно, рассматривать как одну из частей режима национальной безопасности. Ведь именно на границе скомпоновалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, военной и социальной, экономической сферах.

Административно-правовой режим госграницы России имеет довольно сложную структуру, в которую входят следующие группы норм и правил:

  • группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты госграницы;
  • общепризнанные принципы и нормы международного законодательства, нормы Закона России «О Государственной границе Российской Федерации», иных федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на госгранице;
  • созданная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего воплощение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.);
  • правовой механизм финансового оснащения функционирования административно-правового режима госграницы.

В современных политических и социально-экономических условиях обеспечение безопасности государственной границы является главным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности России. Обеспечение безопасности государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь достойного результата в конкретном месте и в конкретное время.

Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты экономических, политических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность обусловлена умелым использованием правового инструментария, закреплением надлежащего режима охраны границы, выделением для этого достаточного количества средств, создания специальных служб (таможенной, пограничной, и другие), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Госграница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность России и служит «переводной линией» контактов с другими странами, способствует установлению хороших отношений с ними.

Режим госграницы России необходимо понимать как правовое состояние, основанное на соблюдении внутригосударственных правовых норм, порождающее правоотношения между компетентными органами нашего государства, юридическими лицами и влекущее санкции в случае его нарушения.

1.2. Установление границ РФ.

«На современном этапе развития прохождение государственной границы Российской Федерации устанавливается и изменяется международными договорами и федеральными законами. Документы об изменениях и уточнениях прохождения государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки государственной границы на основании международных договоров и соглашений Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством Российской Федерации»[3]. Отечественные ученые выделяют теоретическую типологию границ РФ. (См. приложение №1).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О государственной границе Российской Федерации» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается: на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации; на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема.

Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону; на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления; на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации.

В международной практике различают три способа проведения границ: орографический, геометрический и астрономический (географический).

При орографическом способе границу проводят с учетом особенностей рельефа местности: по реке, горному хребту и т. п. У Российской Федерации орографическим способом проведены границы с Монголией, Китаем некоторыми другими странами.

Геометрический способ проведения границы предусматривает проведение прямой линии между фиксированными точками на поверхности суши без учета рельефа земной поверхности и каких-либо естественных ориентиров. Россия проведенные геометрическим способом границы имеет на отдельных участках с Китаем и Финляндией.

Способ проведения государственной границы по параллели или меридиану называется астрономическим (географическим). Такие границы встречаются в основном на Африканском континенте (Ангола, Египет, Судан, Чад).

Таким образом, установление государственной границы Российской Федерации определяется отечественным законодательством и ратифицированным на территории РФ международными правовыми договорами. Граница РФ проходит по суше, морю, рекам и т.д.

Следующая »
Похожие публикации
Режим чрезвычайного положения в России
Курсовая работа на тему "Режим чрезвычайного положения в России" по предмету "Административное право".
Убеждение как метод государственного управления
Курсовая работа по теме "Убеждение как метод государственного управления" по предмету "Административное право".
Административная ответственность
Курсовая работа по теме "Административная ответственность" по предмету "Административное право".
Деятельность органов внутренних дел в условиях военного положения
Курсовая работа по теме "Деятельность органов внутренних дел в условиях военного положения" по предмету "Административное право".
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
Курсовая работа на тему "Административно-правовой статус граждан Российской Федерации" по предмету "Административное право".