Актуальность данного исследования определяется тем, что конституционно-правовой режим госграницы играет большую роль в жизни России, поскольку он непосредственно связан с государственной, военной, экономической, политической, и иными сферами безопасности России. В определенной мере от него зависят темпы и уровень дальнейшего развития страны.
В современных условиях нового этапа развития российской государственности в силу некоторых объективных и субъективных причин, когда состояние экономики страны зависит от экспорта сырьевых ресурсов, качество конституционно-правового режима государственной границы играет большую роль в обеспечении государственного суверенитета.
Образование государственной границы взаимосвязано с территориальными разграничениями первых в истории человечества государств. Границы между рабовладельческими государствами стали исторически первым типом госграниц. Госграница является не только естественным, но и важнейшим политическим и правовым феноменом во взаимоотношениях государств, тем правовым пределом, в рамках которого находят свое самоопределение нации.
Цель охраны государственной границы - предотвращение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через госграницу.
Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Областью действия государственной власти является все население в пределах всей территории. Территориальный признак обусловливает особенности формирования аппарата государства с учетом его пространственного деления.
Осуществление государственной власти по территориальному принципу ведет к установлению ее пространственного предела - государственной границы, которая отделяет одну страну от другой. Определение понятий государственной территории и границы есть важное не только для организации внутреннего устройства, но и для реализации ряда его внешних задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне.
Территория представляет собой естественное условие существования страны. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы.
Предметом настоящего исследования непосредственно является режим государственной границы в России.
Целью настоящей работы является комплексное изучение режима государственной границы в России как неотъемлемого элемента в системе обеспечения государственного суверенитета.
Исходя из указанной цели исследования, его основными задачами являются:
- понять общие теоретические положения о режиме государственной границы в России;
- изучить понятие режима государственной границы и ее установление;
- дать характеристику правилам режима государственной границы в России;
- обозначить проблемы обеспечения режима государственной границы в России.
Методологическую основу составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частно-научные: формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения. В данной работе будут использованы различные источники, включая в себя нормативные акты, монографии и научные статьи, учебная литература и различные сборники.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя вопросы, заключения и списка литературы. Первая глава посвящена общетеоретическому исследованию содержания института режима государственной границы в России. Вторая глава описывает непосредственно особенности и правила, а также проблемы режима государственной границы в России.
Глава I. Общие теоретические положения о режиме государственной границы РФ.
1.1. Понятие режима государственной границы
Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в статье 1 предлагается понятие гос. границы: «Государственная граница России - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации»[1].
Основы обеспечения безопасности государственной границы в России:
- Обеспечение безопасности государственной границы есть часть системы обеспечения безопасности России и воплощение государственной пограничной политики России, заключается в согласованной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, органов местного самоуправления, осуществляемой в пределах своих полномочий путем принятия, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер, установленных настоящим федеральным законом.
- Обеспечение безопасности государственной границы осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами России воздушном пространстве и подводной среде другими силами обеспечения безопасности России.
- Обеспечение безопасности границы осуществляется для недопущения противоправного пересечения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима пропуска в пунктах, установленных федеральным законом, через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.
- Обеспечение безопасности государственной границы осуществляются органами пограничной службы федеральной службы безопасности России путем проведения войсковых, инженерных и режимных мероприятий, оперативных, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.
В Законе России «О Государственной границе Российской Федерации» отведено важное место пограничному режиму, государственной границы (режиму), и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одним из важных факторов осуществления надежной охраны границы.
Определенные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной жизни населения создают пограничным войскам основания для осуществления рабочей системы контроля за въездом и пребыванием в этой местности всех категорий лиц, обеспечивают достойное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.
В конце концов, все эти режимные меры в значительной степени делают трудным враждебным компонентам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению данной противоправной деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию правонарушителей границы, а также пограничного режима.
Помимо этого, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничным органам условия для осуществления надзора за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на данной режимной территории, что позволяет оперативно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие противоправные проявления на канале международных сообщений.
Эффективность режимных мер во многом зависит от знания пограничных войск установленных правил режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения определять поддельные документы и другие способы обмана, применяемые нарушителями режима госграницы, а также от умелой организации контроля за исполнением правил установленных режимов.
«В научной литературе понятие «административно-правовой режим государственной границы» не осуществило должной разработки. Ученые-правоведы, изучающие правовой статус госграницы, чаще всего оперируют термином «законодательство о государственной границе», или «правовой режим государственной границы», или «правовые основы государственной границы». Дипломатический словарь излагает данный режим государственной границы как «обеспечение надлежащего содержания линии госграницы в пограничных зонах, определяющих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, надзор за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и тому подобное»[2].
Административно-правовой режим госграницы, возможно, рассматривать как одну из частей режима национальной безопасности. Ведь именно на границе скомпоновалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, военной и социальной, экономической сферах.
Административно-правовой режим госграницы России имеет довольно сложную структуру, в которую входят следующие группы норм и правил:
- группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты госграницы;
- общепризнанные принципы и нормы международного законодательства, нормы Закона России «О Государственной границе Российской Федерации», иных федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на госгранице;
- созданная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего воплощение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.);
- правовой механизм финансового оснащения функционирования административно-правового режима госграницы.
В современных политических и социально-экономических условиях обеспечение безопасности государственной границы является главным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности России. Обеспечение безопасности государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь достойного результата в конкретном месте и в конкретное время.
Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты экономических, политических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность обусловлена умелым использованием правового инструментария, закреплением надлежащего режима охраны границы, выделением для этого достаточного количества средств, создания специальных служб (таможенной, пограничной, и другие), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Госграница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность России и служит «переводной линией» контактов с другими странами, способствует установлению хороших отношений с ними.
Режим госграницы России необходимо понимать как правовое состояние, основанное на соблюдении внутригосударственных правовых норм, порождающее правоотношения между компетентными органами нашего государства, юридическими лицами и влекущее санкции в случае его нарушения.
1.2. Установление границ РФ.
«На современном этапе развития прохождение государственной границы Российской Федерации устанавливается и изменяется международными договорами и федеральными законами. Документы об изменениях и уточнениях прохождения государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки государственной границы на основании международных договоров и соглашений Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством Российской Федерации»[3]. Отечественные ученые выделяют теоретическую типологию границ РФ. (См. приложение №1).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О государственной границе Российской Федерации» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается: на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации; на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема.
Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону; на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления; на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации.
В международной практике различают три способа проведения границ: орографический, геометрический и астрономический (географический).
При орографическом способе границу проводят с учетом особенностей рельефа местности: по реке, горному хребту и т. п. У Российской Федерации орографическим способом проведены границы с Монголией, Китаем некоторыми другими странами.
Геометрический способ проведения границы предусматривает проведение прямой линии между фиксированными точками на поверхности суши без учета рельефа земной поверхности и каких-либо естественных ориентиров. Россия проведенные геометрическим способом границы имеет на отдельных участках с Китаем и Финляндией.
Способ проведения государственной границы по параллели или меридиану называется астрономическим (географическим). Такие границы встречаются в основном на Африканском континенте (Ангола, Египет, Судан, Чад).
Таким образом, установление государственной границы Российской Федерации определяется отечественным законодательством и ратифицированным на территории РФ международными правовыми договорами. Граница РФ проходит по суше, морю, рекам и т.д.