Следующая »

Актуальность темы исследования. Связь человека и права наиболее полно характеризуется через понятие правового статуса. Это объясняется тем, что именно правовой статус раскрывает содержание прав и обязанностей граждан Российской Федерации, а государство, в свою очередь, непосредственно определяет содержание этих прав и обязанностей и устанавливает пределы их осуществления[1].

Гражданин как субъект административного права - это участник общественных управленческих отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделён для реализации своих жизненных потребностей участия в управлении делами общества и государства. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Изучение субъектов административных правоотношений связано с определёнными особенностями существующего механизма реализации норм административного права, создающего условия для расширения научных представлений о путях и способах совершенствования управленческой деятельности, оптимизации форм и методов организационного и материально-технического обеспечения процесса государственного управления. Несмотря на многочисленные научные исследования по вопросам административно-правового статуса, единого понимания этого понятия не сформировано. Однако это имеет важное научно-практическое значение, особенно учитывая реформационные процессы, что сейчас происходят в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате принятия и реализации административных правовых норм, регулирующих административные права и обязанности граждан.

Предмет исследования включает в себя: нормы законодательства, характеризующие правовой статус гражданина Российской Федерации в административной сфере.

Цель работы заключается в том, чтобы показать развёрнутую картину представлений о правовом статусе гражданина Российской Федерации в административной сфере.

Реализация данной цели подразумевает выполнение ряда задач: раскрыть понятие и сущность административно-правового статуса гражданина; рассмотреть административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства; изучить понятие и основы административно-правового статуса органов исполнительной власти; исследовать права, свободы и обязанности граждан в РФ; охарактеризовать взаимодействие гражданина с органами исполнительной власти.

Методологической основой исследования выступают такие методы научного познания, как формально-логический, специально-юридический, сравнительный, исторический и статистический методы.

Рассмотрению вопросов административно-правового статуса граждан Российской Федерации в рассматриваемой сфере посвящены работы таких авторов как С.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Трофимов и другие.

Однако, необходимо отметить, что в основном в работах учёных правовой статус физических лиц в административной сфере рассматривается сквозь призму конституционного права, что свидетельствует об ограниченности и недостаточности освещения проблематики.

Кроме того, были использованы нормативные правовые акты как Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Структура работы. В структурном плане настоящее исследование включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Административно-правовой статус

1.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина

Субъекты административных правоотношений характеризуются наличием у них правового статуса, установление содержания которого имеет важное значение для определения их места и роли в конкретных правоотношениях.

Проблемы правового статуса нашли свое отражение в трудах теоретиков права и представителей отраслевых наук. Особенности правового положения субъектов в сфере государственного управления исследовались еще со времен СССР. В частности, заслуживают особого внимания труды Ц. Ямпольской, В. Новоселова и тому подобное. Однако, на сегодня они в определенной степени утратили свою актуальность. В современный период особенности правового статуса субъектов в административном праве исследуют И.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Трофимов и др. Правовой статус в теории права, а также в административном праве различными учеными определяется по-разному. Попробуем проанализировать отдельные подходы к определению данной категории и, на их основе, дать собственное определение административно-правового статуса.

Статус (с латинского - «status») переводится и как «состояние», и как «положение», обозначая в своем первоначальном значении и общее положение отдельного лица (личности) в обществе, и совокупность всех (или части) ее юридических прав и обязанностей[2]. Анализируя нормативно-правовые акты, часто можно встретить трактовку «права и законные интересы».

В свою очередь, правовой статус личности – это, прежде всего, система его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции и других правовых актах - документах, имеющих нормативное содержание. Объясняется это тем, что «права и обязанности основной исходный элемент права», «правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепленная государством в конституциях и других нормативно-правовых актах»[3].

Правовой статус является самостоятельной категорией и характеризуется следующими признаками:

  1. Правовой статус имеет универсальный характер, поскольку распространяется на всех субъектов.
  2. Отражает особенности личности и государства как участников общественных отношений и степень и характер их взаимодействия.
  3. Права и свободы, которые составляют основу статуса, не могут реализоваться без других его компонентов, обязанностей и ответственности.
  4. Эта категория обеспечивает системность прав, свобод и обязанностей.
  5. Элементы структуры правового статуса являются взаимозависимыми и взаимодействующими.
  6. Правовой статус характеризуется относительной стабильностью[4].

Содержание административно-правового статуса граждан Российской Федерации составляет комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии защиты этих прав и обязанностей. Административно-правовой статус граждан является частью их общего правового статуса, что закреплено Конституцией РФ, международными договорами и нормативно - правовыми актами Российской Федерации. Административно-правовой статус является разновидностью правового статуса, можно сказать, что административно-правовой является частью правового статуса, который является более широким по значению.

Конституционные принципы, на которых базируется правовой статус влияют на установление принципов правового статуса во всех отраслях права, в том числе и административного. Кроме этого, на содержание административно-правового статуса также влияют нормы иных отраслей права и нормы международного права. Но, базисом административно-правового статуса граждан Российской Федерации все же остается конституционные принципы и нормы, которые составляют содержание правового статуса. По поводу понятия административно-правового статуса лица, встречающиеся в научной литературе, можно выделить два основных подхода. Первого придерживается подавляющее большинство ученых.

Он заключается в том, что понятие административно-правового статуса раскрывается через характеристику его элементов. М. В. Витрук считает, что административно-правовой статус составляет совокупность прав, обязанностей и законных интересов[5]. В. И. Новоселов предлагает выделять в структуре административно-правового статуса административная правосубъектность, права, обязанности и право-обязанности[6]. В. М. Горшенев характеризует его через административно-правовой статус права, свободы, юридические обязанности и юридическую ответственность[7]. В. В. Зуй считает, что туда должны входить обязанности, права, гарантии деятельности и юридическая ответственность[8].

Другая часть ученых детально рассматривают содержание административно-правового статуса через компетенцию. Как видим, несмотря на достаточно широкий спектр взглядов, почти все ученые выделяют в составе административно-правового статуса личности права и обязанности, а в отношении остальных элементов их позиции разнятся. Логично возникает вопрос - почему структура правового статуса личности отличается от структуры его административно-правового статуса?

Скорее всего, это связано с тем, что отношения между лицом и другими субъектами ограниченные административно-правовым регулированием - они возникают, закрепляются и развиваются с помощью использования норм административного права и в пределах отношений, в которых одним из субъектов является орган публичной власти. Права в области административного права представляют собой вид субъективных прав граждан. Наиболее глубоко вопросы субъективного права в общей теории права были исследованы Н. И. Матузовым, который, опираясь на категории возможности действия, требования и защиты, определил субъективное право как образующуюся и гарантированную государством через нормы объективного права особую юридическую возможность действовать, позволяющая субъекту как носителю этой возможности вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой с целью удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным[9].

Необходимым элементом взаимодействия государства, права и личности является юридическая обязанность, в котором государство формулирует свои требования к гражданам. Юридическая обязанность - это объективно необходимая, установленная законом мера должного поведения. Первоприрода обязанностей такова, что они призваны быть обратной стороной субъективного права как стимулирующие средства[10].Функциональное назначение обязанностей заключается в обеспечении самого существования и реализации прав и свобод личности. Права и обязанности неотъемлемы друг от друга, взаимообусловлены и не могут существовать изолированно. Обязанность лица всегда предполагает чье-то право. С общесоциологической точки зрения: право - это то, что общество дает личности, а обязанность - это то, что человек дает обществу[11]. Ю. К. Толстой определяет юридическую обязанность как определенную законом меру должного, которая выражает обязанность определенного поведения, что требуется уполномоченным лицом от другого субъекта с целью удовлетворения его собственного интереса[12].

Еще одним элементом, который входит в структуру административно-правового статуса, является юридическая ответственность. Она является одним из видов социальной ответственности и характеризуется формальной определенностью, обязательным соблюдением правовых норм, государственным контролем за их исполнением, применением к правонарушителю государственного принуждения[13]. Нельзя согласиться с мнением ряда авторов, которые относят к структуре административно-правового статуса личности гражданство и гарантии реализации прав и обязанностей. Гражданство - это определенная правовая связь лица с государством, что находит свое проявление во взаимных правах и обязанностях. Признание определенного человека гражданином влечет за собой ряд правовых последствий.

Поэтому логично сделать вывод о том, что гражданство является предпосылкой возникновения у лица административно-правового статуса. Кроме того, в административно-правовые отношения с органами публичной власти могут поступать как граждане Российской Федерации, так и иностранцы, лица без гражданства, беженцы[14].В результате проведенного нами анализа теоретических наработок ученых в области административного права можно сделать выводы о том, что под административно-правовым статусом личности следует понимать комплекс прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного права. К элементам этого статуса следует отнести правосубъектность, права, обязанности и юридическую ответственность.

Учитывая изложенное, считаем необходимым сделать вывод, что административно-правовой статус граждан Российской Федерации характеризуется следующими признаками: не является самостоятельной категорией, а является составной частью общего правового статуса граждан Российской Федерации; распространяется на определенный круг субъектов; отражает особенности государства и граждан как участников административно - правовых отношений; составляющие административно-правового статуса (административная правосубъектность и административная деликтоспособность) зависят друг от друга и находятся в постоянном взаимосвязи; характеризуется меньшей стабильностью по сравнению с правовым статусом.

Следующая »
Похожие публикации
Принуждение в государственном управлении
Курсовая работа на тему "Принуждение в государственном управлении" по предмету "Административное право".
Исполнительная власть в системе государственного управления
Курсовая работа на тему "Исполнительная власть в системе государственного управления" по предмету "Административное право".
Административный надзор
Курсовая работа на тему "Административный надзор" по предмету "Административное право".
Акты государственного управления: понятие и виды
Курсовая работа на тему "Акты государственного управления: понятие и виды" по предмету "Административное право".
Режим чрезвычайного положения в Российской Федерации
Курсовая работа на тему "Режим чрезвычайного положения в Российской Федерации" по предмету "Админисративное право".