Данная тема курсовой работы довольно интересна, так как проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела для Российской Федерации особую актуальность.

Исключительная важность решения этой проблемы обусловлена тем, что интенсивная коммерциализация автомобильных перевозок и дорожного хозяйства России породила свертывание системы ежедневного контроля физического состояния водителей, отмену административной ответственности за систематическое нарушение правил движения, ограничение полномочий Госавтоинспекции, усложнение процедур производства по делам об административных правонарушениях и др.

Вместе с тем уровень человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий в России, обусловленный высоким темпом автомобилизации, в 5-8 раз превышает соответствующие параметры развитых западно-европейских государств, а совокупные потери валового внутреннего продукта составляют более 180 миллиардов рублей в год.

Обстановка на дорогах России и всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность отнесена ООН к основным угрозам современности. За последние 10 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 315 тысяч человек, более 2 млн. получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны.

Проблема аварийности на автотранспорте возросла в связи с ненадлежащим состоянием дорог, потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, исправным техническим состоянием и оборудованием транспортных средств, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низким уровнем подготовки участников дорожного движения для осуществления управления техническим средством. Деятельность по организации и регулированию дорожного движения возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Генеральная Ассамблея ООН, говоря о глобальном кризисе на дорогах, подчеркивает, что ответственность за обеспечение безопасности движения несут власти страны, для обеспечения эффективности действий необходима твердая политическая воля.

Основной целью института административной ответственности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является общая и частная превенция нарушений Правил дорожного движения и иных обязательных требований физическими и юридическими лицами, как участвующими в процессе дорожного движения, так и оказывающими на него лишь опосредованное влияние. Тем не менее большинство изменений административного законодательства направлено лишь на повышение размера санкций, которое законотворческие органы считают основным способом добиться правопослушного поведения со стороны участников дорожного движения.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения и применения мер, обеспечивающих безопасность на дорогах.

Говоря о предмете исследования данной курсовой работы, следует упомянуть об административно-правовых нормах, которые устанавливают ответственность за нарушение правил дорожного движения, в частности, в отношении сотрудников ОВД.

Главными целями данной курсовой работы является изучение:

1. понятия административной ответственности, как вида юридической ответственности;
2. особенностей административной ответственности сотрудников ОВД в области и обеспечении безопасности дорожного движения;
3. анализа состава административного правонарушения и его соотношение с преступлениями в сфере ПДД;
4. анализа особенностей назначение наказаний, сотрудникам ОВД за совершение правонарушений в области правил дорожного движения.

Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными целью и задачами. Данная работа состоит в следующем: введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.

1. Общая характеристика административной ответственности сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

1.1.Понятие, признаки, основание и условия административной ответственности сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Сотрудники полиции - это государственные служащие, которые обязаны соблюдать действующее законодательство в процессе осуществления своей профессиональной деятельности. При совершении правонарушения по отношению к ним выбирается мера наказания. Ответственность сотрудников полиции строго регламентируется КоАП и рядом других документов.

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, представляющий собой особое правовое состояние, когда лицо, нарушившее правовую норму, обязано претерпеть предусмотренное административным правом последствия, лишения и ограничения, применяемые к нему государством. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.

Административная ответственность является мерой государственно-правового воздействия на нарушителей установленных правил поведения в различных сферах общественной жизни.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектами власти.[1]

Административная ответственность в сфере безопасности дорожного движения обладает следующими признаками:

1. Она регулируется нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ.
2. Основанием ее применения является административное правонарушение в области дорожно-транспортного движения;
3. Административная ответственность налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности, в отличие от них преступления представляют несоизмеримо более высокую степень опасности для общественных и частноправовых интересов;
4. К ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели), юридические лица, а также сотрудники ОВД
5. Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;
6. Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.

Все перечисленные признаки характерны для любых видов административной ответственности, применяемой к физическим и юридическим лицам, как на основании КоАП РФ, так и на основании иных специальных федеральных законов.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При прохождении службы сотрудниками органов внутренних дел большое внимание уделяется соблюдению служебной дисциплины и законности. За нарушение дисциплины и обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность.

Ответственность сотрудника органов внутренних дел в Российской Федерации закреплена в статье 15 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011г. № 342-ФЗ.[2]

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.    В части 2 статьи 15 Закона № 342-ФЗ регламентирована ответственность сотрудника ОВД за совершение административного правонарушения.

В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 2.1, дается следующие определение: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»[3]

Изложенное регулирование соответствует нормам статьи 2.5 КоАП РФ «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания». Согласно части 1 данные лица, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. В части 2 указанной статьи установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями, в частности, касающейся главы 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» сотрудники ОВД, несут административную ответственность на общих основаниях.

Привлечение сотрудников полиции к ответственности происходит в том случае, если их действие соответствует сразу трем критериям. Признаки административного правонарушения:

1. Противоправность. Этот критерий является основополагающим. Его суть заключается в совершении сотрудником полиции деяния, которое запрещено на уровне действующего законодательства.
2. Виновность. Это такая характеристика, которая подтверждает необходимость наложения ответственности. Уполномоченными лицами проводятся мероприятия, результатом которых является подтверждение или исключение вины.
3. Наказуемость. Последний признак совершенного нарушения. Под этим термином понимается возможность определения меры наказания для государственного служащего.

Таким образом, административная ответственность на сотрудников полиции накладывается в том случае, если выявлено нарушение и доказана вина уполномоченного лица. При этом за совершенное деяние должна быть определена мера наказания.

1.2 Административно-правовой режим безопасности дорожного движения

Административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения – это особая система административно-правовых норм, устанавливаемых федеральным законодательством и определяющих правовой статус участников дорожного движения, обусловленный особенностями деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статистические данные, приведенные в аналитических материалах МВД России, свидетельствуют о дальнейшем росте негативных показателей аварийности на улицах и дорогах России. Наличие постоянной угрозы жизни и здоровью людей, жизненно важным интересам личности, общества и государства в сфере дорожного движения обусловливает необходимость существования специального предупредительного, непрерывно действующего административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения.

Многие административно-правовые режимы обусловлены спецификой определенных сфер деятельности общества, например, необходимостью недопущения негативных последствий в области дорожного движения. Такой режим предусмотрен Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[4] и главой 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» Кодекса об административных правонарушениях РФ 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ, ведущий к нему. Правовой режим соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями, и обеспечивает правовое регулирование определенной группы общественных отношений. Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

Следует согласиться с С.Д. Хазановым относительно того, что в современной российской правовой системе административно правовой режим пока не стал общим режимом деятельности органов исполнительной власти.

Таким образом, административно-правовой режим определяет правила поведения субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере государственного управления с целью обеспечения безопасности личности, общества, государства.

В целях обеспечения функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определения порядка реализации прав и обязанностей; установления порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность; создания условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий создаются специальные административно-правовые режимы, одним из которых является административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения.

В правовой литературе высказаны различные взгляды о понятии специального административно-правового режима. [5]В одном случае – это совокупность мероприятий временного характера, в другом – специальные административно-правовые меры, которые применяются при чрезвычайных обстоятельствах, в целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Специальный административно-правовой режим безопасности дорожного движения характеризуется наличием особых статусов участников дорожного движения, специальных средств правового регулирования общественных отношений, складывающихся в дорожно-транспортном комплексе. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности дорожного движения в системе исполнительной власти образуются специальные государственные органы, соответствующий механизм контроля и надзора.

Административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения является гарантом законности в сфере его применения, т. к. предусматривает не только порядок реализации прав граждан, но и содержит гарантии осуществления этих прав. Целью административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения является стабильный процесс перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, который достигается посредством защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Необходимость существования административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения базируется на следующих конституционных положениях.

Прежде всего это ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[6]

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действенность режима обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации достигается посредством установления полномочий и ответственности субъектов управления и участников дорожного движения, координации их деятельности, разработки и утверждения правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, организации дорожного движения.

В сфере безопасности дорожного движения установлены жесткие процедуры регистрации и проведения государственного технического осмотра транспортных средств (допуска транспортных средств к эксплуатации), допуска водителей к управлению транспортными средствами, осуществления административного надзора, формирования информационных потоков о состоянии безопасности дорожного движения. Административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения тесно соприкасается, часто даже переплетается с административно-правовым режимом лицензирования отдельных видов деятельности в транспортно-дорожном комплексе, режимом обязательного и добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, режимом обязательной сертификации транспортных средств, запасных частей и комплектующих и многими другими.

Таким образом, административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой особую систему закрепленных в законодательстве административно-правовых норм и необходимых организационных управленческих мероприятий, определяющих правовой статус участников дорожного движения и порядок его реализации, обусловленный особенностями деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.Важным средством соблюдения административного режима обеспечения безопасности дорожного движения является установление ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения.