1.3 Проблемы административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения.

В России на уровне государственной политики постоянно идет поиск эффективных механизмов правового, организационного и материального обеспечения безопасности дорожного движения.

В последние годы отмечается явная тенденция ужесточения мер административной ответственности, применяемых к нарушителям Правил дорожного движения[7]. Повышаются размеры штрафов, к ответственности за различные правонарушения привлекается все больше водителей транспортных средств. Растет число правонарушений, регистрируемых с помощью специальных средств фото- и видеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме. В 2016 г. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был введен новый состав правонарушения – опасное вождение, в разработке находятся законопроекты, также направленные на усиление мер ответственности, например, введение наказания за систематическое нарушение ПДД (более трех раз) в виде лишения водительских прав.

Уровень обнаружения нарушений Правил дорожного движения низок и не соответствует степени их опасности. Доля административных наказаний за нарушения скоростного режима в общем числе административных наказаний водителей довольно высока (до 40%), превышения скорости движения транспортных средств выявляются крайне плохо. Исследования показывают, что превышение скорости движения самый распространенный вид нарушения ПДД, выявляется инспекторами дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России лишь в одном случае из 80-100 нарушений. Опрос значительного числа водителей в ряде регионов России свидетельствует, что немалое их число, по много раз в день превышая допустимую скорость движения, ни разу не были остановлены и наказаны сотрудниками ДПС.

Объясняется это несколькими обстоятельствами. Во-первых, превышения допустимой скорости совершаются в основном на тех промежутках дорог, где поблизости нет сотрудников ДПС и камер слежения.

Во-вторых, даже если выявлен факт нарушения скоростного режима на данном участке дороги, то доказать крайне трудно, так как в подразделениях ДПС отсутствуют современныетехнические устройства, способные выявить и зафиксировать момент нарушения водителем правил дорожного движения. Также затруднена практическая возможность производить своевременное регламентное обслуживание технических средств по контролю и надзору.

В-третьих, при выявлении нарушения Правил дорожного движения, сотрудники ДПС затрачивают большое количество времени на процессуальное оформление документальной части, при этом отвлекаясь от надзора и контроля за движением по проезжей части. Совершенствовать ситуацию на сегодняшний день позволяет получившее широкое распространение, в том числе в Вологодской области, применение камер фотофиксации.

Однако, несмотря на такое решение проблемы, появились новые трудности, которые связаны с привлечением к административной ответственности, а именно: сложность в доказывании того факта, кто в момент совершения правонарушения находился за рулем автомобиля, если право на управление данным автомобилем имеет сразу несколько человек. В Вологодской области, как и в других субъектах РФ, существует поисковая видеосистема «Безопасный город», деятельность которой направлена на фиксацию обстановки на более опасных участках дороги, где чаще всего совершаются административные, а также уголовно наказуемые деяния.

Данная система позволяет практическим органам позволяет производить отслеживание автомобилей, которые находятся в розыске, контролировать, фиксировать и оценивать общую ситуацию на дороге. Перечисленные методы по применению камер фото- и видеофиксации не могут в полной мере отследить все происходящие на дороге правонарушения, а именно: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, передача права управления автомобилем лицу, не имеющему права на управление транспортным средством, невыполнение требования уступить дорогу пешеходам, велосипедистам и т.д.

Следующая новелла в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения связана с изменением порядка освидетельствования водителей на состояние опьянения.

Управление транспортным средством в состоянии опьянения является одним из наиболее опасных видов нарушений Правил дорожного движения. По этой причине ежегодно совершается до 14-17% ДТП. Причем такие дорожно-транспортные происшествия характеризуются наиболее тяжелыми последствиями, среди которых в первую очередь следует назвать гибель людей. Между тем управление в состоянии опьянения выявляется нечасто, а доказать его удается еще реже.

Не случайно, что административные наказания за это правонарушение составляют порядка 4% среди всех административных наказаний, назначенных водителям. Следует отметить прецедент, произошедший 23 декабря 2020 года в городе Архангельске. Около 3 часов утра в районе д. 137 по проспекту Ленинградский, водитель 1983 года рождения, управляя автомобилем Шкода Фабиа не справился с управлением и допустил наезд на световую опору. В результате чего, 3 пассажира погибли на месте. Собственник транспортного средства выжил. Позже было установлено, что водитель осуществлял управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения является одной из мер обеспечения при производстве по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.8 и ст.12.25 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения и отказ от медицинского освидетельствования), то есть предварительной мерой, применение которой является обязательным условием для привлечения водителя к ответственности за данные нарушения.Однако, к великому сожалению, на дорогах большинства регионов России не удается в полном объеме реализовывать данную процедуру.

Во-первых, организации здравоохранения нередко находятся далеко от места отстранения водителя от управления транспортным средством.

Во-вторых, в стране ощущается нехватка специализированных и обученных врачей и фельдшеров с высшим медицинским образованием. Кроме того, наблюдается нехватка учреждений здравоохранения, которые специально оборудованы передвижными пунктами, врачами, проводящими медицинское освидетельствование. Для проведения экспертизы необходимо иметь в достаточном количестве комплекты одноразовых инструментов, расходных материалов и др., чего нередко не хватает. В медицинских учреждениях фактически нет современных технических средств индикации и измерения, внесенных в Государственный реестр средств измерения и разрешенных Минздравом России для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, тем более технических средств, способных с достаточной точностью определять концентрацию алкоголя в организме человека.Поэтому в большинстве регионов страны освидетельствование водителей на состояние опьянения осуществляется в нарушение требований КоАП РФ.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения в России остается актуальной проблемой, несмотря на ряд государственных решений в этой сфере. Механическое увеличение штрафных санкций за нарушение Правил дорожного движения не является решением проблемы, так как для ряда постоянных нарушителей не выполняет ни превентивной функции, ни наказательной. Можно сделать вывод, что современное законодательство имеет пробелы в области привлечения к административной ответственности, которые необходимо учитывать и вносить поправки в законодательство для более эффективной работы практических органов.

1.4 Совершенствование правовых норм об административной ответственности за нарушения безопасности дорожного движения и практики их применения.

Реализация конституционных положений о приоритетности человека и его жизни, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности зависит от многих факторов, но в значительной мере- от совершенства законодательства. На сегодняшнее время глобальной проблемой стала проблема безопасности дорожного движения. Человечеству наносится колоссальный материальный, физический и моральный ущерб.

Драматизм при управлении транспортным средством вынуждает к поиску радикальных средств, направленных на предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Человечество нашло тысячу средств совершенствовать автомобиль, сделать его более надежным, более удобным, но так и не сумело сделать его абсолютно безопасным.

Справедливую озабоченность ряда ученых административистов вызывают не столько проблемы безопасности дорожного движения, сколько проблемы привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершаемые правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В данный момент в Российской Федерации остро стоит проблема поиска эффективных механизмов обеспечения безопасности дорожного движения на различных уровнях: организационном, правовом и материальном. И это при том, что статистика ДТП в России за последние годы удручающая: каждый год на дорогах в результате аварий гибнет свыше 20 000 человек. [8]Главным законом, регламентирующим административную ответственность за нарушение правил дорожного движения, является Кодекс об административных правонарушениях – КоАП.

Все это послужило к созданию направления государственной политики в области предотвращения дорожно-транспортных происшествий в сторону ужесточения мер административной ответственности для нарушителей ПДД. Ужесточение данных мер проявляется в следующем:

1. значительное увеличение размера штрафов для нарушителей Правил дорожного движения;
2. практически повсеместное внедрение технических средств видео- и фотофиксации, работа которых осуществляется в автоматическом режиме без участия человека. Данные средства позволяют выявить правонарушения там, где это невозможно для сотрудников ГИБДД;
3. масштабная работа законодателей, в результате которой создаются новые законопроекты, реально способные обеспечивать безопасность дорожного движения в современных условиях.[9]

Если обратиться к практике, то создание новых инициатив предотвращение дорожно-транспортных происшествий оказывается действительной только в теории. Они вполне продуманы, рациональны и логичны, но при их применении возникают сложности ввиду их неоднозначности и наличия пробелов. Это свидетельствует о крайне низком уровне эффективности ужесточения применяемых сегодня в России мер административной ответственности к нарушителям Правил дорожного движения, поскольку не влечет за собой уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе, и с летальными исходами.

И здесь уже утрачивается первостепенное назначение административного наказания – предупредить совершение возможных нарушения. Чтобы данная функция была реализована, следует подходить к вопросу о применении тех или иных мер административной ответственности дифференцировано, поскольку одним лишь ужесточением добиться эффективности ни законодателю, ни правоприменителю не удастся. Дифференциация наказания делает возможным назначать соразмерное и справедливое наказание каждому нарушителю, учитывая индивидуальные особенности личности нарушителя, его социальное, имущественное положение, тяжесть совершенного проступка.

В России самым распространенным – основным видом административного наказания является штраф. Он применяется ко всем категориям субъектов административной ответственности: к автомобилистам, пешеходам и т.д.

Правовая основа обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя акты различной юридической силы: международные договоры, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты

Обширный список источников обусловлен сложностью и многогранностью общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, подводя итоги, мы делаем выводы, что обеспечение безопасности дорожного движения является непрерывным процессом, который требует системности в реализации в силу того, что данный процесс включает в себя как законодательные, так и другие меры, направленные на обеспечение безопасности на дороге для всех участников движения.