2. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения.

2.1. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения в отношении сотрудников ОВД.

Укрепление дорожно-транспортной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел – комплексная задача, которую нужно решать, прежде всего, общими усилиями руководителей и сотрудников ГИБДД, а также подразделений по работе с личным составом и тыловых служб.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где законодатель унифицировал нормы, закрепляющие применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, осуществление производства по делам об административных правонарушениях детально регламентировано. Тем не менее, количество административных правонарушений продолжает увеличиваться. При практическом применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях возникает ряд проблем.

Одна из важнейших проблем связана с административным задержанием. В соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое лишь в исключительных случаях, если это необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по данному делу. Таким образом, административное задержание допустимо только при наличии административного правонарушения. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность.

2.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения.

Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных должностных лиц органов ГИБДД МВД РФ, а также судей по разрешению подведомственных им дел об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения.

Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Под стадиями производства понимается комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно исполнительных действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения).[10]

Вся процедура по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП РФ); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (гл. 31, 32 КоАП РФ).

1. Возбуждение и административное расследование дела.

Актуализация потребности в текущем контроле транспортных средств, параметров дорожной инфраструктуры, поведения участников дорожного движения и в немедленном выполнении распорядительно-регулировочных действий при возможных осложнениях условий движения, а также исключительно высокая распространенность и латентность правонарушений, связанных с посягательством на безопасность дорожного движения, общественный порядок и права собственников транспортных средств, обуславливает необходимость их активного выявления, пресечения и профилактики.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении предполагает исследование и процессуальную фиксацию всех обстоятельств, имеющих значение для дела, составление соответствующих процессуальных документов и завершается оформлением протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и его направлении на рассмотрение в порядке ст. 28.8 КоАП РФ либо в соответствующих случаях прекращением производства по делу.

Основным поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения является непосредственное обнаружение должностными лицами органов ГИБДД достаточных данных, указывающих на наличие события соответствующего правонарушения. Указанная особенность связана с тем, что подавляющее большинство административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения выявляется в ходе несения должностными лицами ГИБДД дорожно-патрульной службы, а также в процессе проведения ими проверок соблюдения физическими и юридическими лицами требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В силу части 4 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения может быть возбуждено должностным лицом ГИБДД посредством[11]:

1) составления первого протокола о применении одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, из числа предусмотренных частью 1 статьи 27.1. КоАП РФ.

Доставление.В соответствии с положениями статьи 27.2 КоАП РФ доставление подразумевает собой принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Указанная норма КоАП РФ не ограничивает круг должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право осуществлять доставление. О произведенном доставлении делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Если же не производится и административное задержание доставленного в служебное помещение ГИБДД физического лица, то соответствующая запись о доставлении делается в протоколе об административном правонарушении.

Административное задержание.В соответствии с частью 1 статьи 27.3. КоАП РФ административное задержание- это кратковременное ограничение свободы физического лица. Административное задержание согласно части 2 статьи 27.3. КоАП РФ может быть осуществлено ГИБДД, которые указаны в Перечне должностных лиц органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, утвержденном Приказом МВД РФ № 803 от 21.08.2002 г.

Досмотр транспортного средства.В соответствии с частью 1 статьи 27.9. КоАП РФ под досмотром транспортного средства понимается обследование транспортного средства с открытием его салона, багажника, кузова, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Изъятие вещей и документов. В силу части 1 статьи 27.10. КоАП РФ должностными лицами ГИБДД могут быть изъяты вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документы, имеющие значение доказательств по делу, обнаруженные ими на месте совершения правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ транспортное средство подлежит задержанию в случае совершения лицом, управляющим этим транспортным средством, следующих нарушений правил его эксплуатации и управления им:

а) управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства;

б) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;

в) невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

2) составления протокола о соответствующем административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 28.2. КоАП РФ. Общие требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2. КоАП РФ.В случае, когда должностным лицом ГИБДД составляется протокол об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения, при отсутствии ранее составленных по факту данного правонарушения иных протоколов о применении мер обеспечения производства, дело об этом административном правонарушении считается возбужденным с момента составления названного протокола.

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7. КоАП РФ. При налиичииоснований для проведения административного расследования должностное лицо ГИБДД, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения, выносит определение о возбуждении дела об этом правонарушении и проведении административного расследования.

4) оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6. КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.В соответствии с частью 1 статьи 28.6. КоАП РФ в случае, если при совершении административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения уполномоченным должностным лицом ГИБДД назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол о соответствующем административном правонарушении не составляется, а указанным должностным лицом на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф.

С момента вынесения уполномоченным должностным лицом ГИБДД постановления о назначении лицу административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в области обеспечения безопасности дорожного движения считается возбужденным.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения. [12]Дела об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе рассматривать единолично должностные лица ГИБДД, перечисленные в пунктах 5-8 части 2 статьи 23.3. КоАП РФ. Дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения должно быть рассмотрено соответствующим должностным лицом ГИБДД согласно с части 1 статьи 29.6. КоАП РФ в15-ти дневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
3. Пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения.
4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с положениями статьи 31.2. и 31.3. КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения обращается к исполнению должностным лицом ГИБДД, вынесшим это постановление.

Таким образом,производство по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения завершается с момента окончания исполнения соответствующим органом ГИБДД вынесенного по делу постановления либо с момента направления этого постановления для обеспечения принудительного исполнения в Службу судебных приставов.