За совершение административных правонарушений законодательством Российской Федерации предусмотрено наступление неблагоприятных последствий, а именно административных наказаний, перечень которых установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актуальность темы курсовой работы основывается на необходимости творческого переосмысления основных положений об административных наказаниях, изложенных в нормативных правовых актах и научной литературе, с целью их адаптации современным правовым реалиям. Проблемы, связанные с назначением административных наказаний, в настоящее время актуальны как никогда. Правильный выбор вида административного наказания существенно влияет на обеспечение законности в Российской Федерации, а также соблюдение прав человека на территории России, так как привлечение виновных лиц к административной ответственности, безусловно, порождает правовые ограничения.

Степень изученности темы исследования курсовой работы заключается в комплексном характере и многоаспектности темы курсовой работы, которые предполагают обращение к различной научной и юридической литературе, нормативным правовым документам по вопросам административных наказаний.

Объектом исследования темы курсовой работы выступает охраняемые российским административным законодательством общественные отношения, связанные с обеспечением административного наказания.

Предметом исследования темы курсовой работы является административное наказание, его понятие, сущность и виды наказаний.

Целью курсовой работы является изучение и комплексный анализ теоретических и практических проблем административных наказаний. Для достижения поставленной цели курсовой работы представляется необходимым решение следующих основных задач.

Задачи:

1. Определение понятия «административное наказание», выявление признаков административного наказания.
2. Раскрытие задач, целей и функций административных наказаний.
3. Анализ видов административных наказаний.
4. Познание основных и дополнительных видов административных наказаний.
5. Исследование имеющихся проблем административных наказаний.

Методологическая основа исследования определяется путем системного анализа, правового моделирования, метода классификации и функционального метода познания.

Теоретическую основу работы составили труды таких авторов как: Конин Н. М., Липинский Д. А., Максимов И. В., Тихомиров Ю. А., Чернышов Д. В. и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, имеющих внутри себя пункты, заключения и списка использованной литературы.

1. Административные наказания: теоретико-правовой аспект

1.1. Понятие и признаки административного наказания

Административная ответственность является видом юридической ответственности в административном праве с присущими ему уникальными признаками, производными от отрасли права, регулирующей административные правоотношения. Научный деятель Липинский Д. А. в своих трудах пишет, что «административную ответственность можно охарактеризовать как ответственность, предусмотренную законом для предприятий и организаций, физических лиц, должностных лиц, за нарушение каких-либо правил, направленных на защиту личных, государственных и общественных интересов в сфере регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением органами власти предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования системы страны, а также по охране государственного и общественного порядка».[1]

Вместе с тем, затрагивание института административной ответственности в административном праве требует существенного теоретического анализа, в связи с многообразием элементов, в него входящих, а также дискуссионностью данного правового явления, выделением «позитивной» и «негативной» ответственности, в связи напрашивается вывод о целесообразности изучения лишь репрессивной стороны административной ответственности, который выражается через административные наказания.

В настоящее время законодательство Российской Федерации содержит определение понятия «административное наказание», в соответствии с которым административное наказание – это мера ответственности, установленная государством в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.[2] Нормативное закрепление тезиса «административное наказание» было зафиксировано в действующем административном законодательстве нашего государства лишь с 1 июля 2002 года. Ранее законодатель использовал иное понятие «административное взыскание».[3]

Тем не менее, не существует единого мнения по вопросу определения понятия «административное наказание» среди научных исследователей. К примеру, Тихомиров Ю. А. считает, что «административное наказание – это реакция государства на совершенное административное правонарушение. Это разновидность мер административного принуждения, которая выражает отрицательную оценку государства, поведения лица, совершившего административное правонарушение».[4]

Подобное нормативному определению понятия «административное наказание» дают Василенко Г. Н. и Артемова Ю. А.: «мера ответственности, применяемая в установленном порядке судьей, мировым судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение, не только в целях наказания конкретного лица, но также для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами».[5]

Формирование определения любой дефиниции влечет необходимость выделения признаков, ей присущей. Обращаясь к признакам административного наказания, на мой взгляд, следует выделить следующие признаки:

1. Административное наказание – выражение юридической ответственности;

2. Административное наказание может назначаться только должностными лицами и органами власти государства или муниципалитета.

3. Административное наказание может являться лишь неблагоприятным последствием за совершение административного правонарушения, то есть противоправного, виновного деяния физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

4. Административное наказание несет цель предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и не в коей мере не содержит элемента мести правонарушителю, в связи с совершенным им деянием.

5. Административное наказание может назначаться исключительно за совершение административного правонарушения.

Как справедливо отмечает Антонова Л. Б., что «правильный выбор и назначение соответствующего совершенному противоправному деянию административного наказания, определяющее конкретную меру ответственности виновного лица обеспечивает решение задач, которые стоят перед административным правом по защите и охране законных прав, свобод и интересов личности и государства от административных правонарушений и предупреждению последних».[6] Таким образом, сущностью административного наказания является установление такой меры административной ответственности, которая обеспечит в должной мере предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

1.2. Задачи, цели и функции административных наказаний

Должным образом определение в законе целей данного вида наказания предполагает теоретическое изыскание вопроса о целях, которые должны быть поставлены. На мой взгляд, грамотная постановка целей будет способствовать эффективности применения закона.

Цели административного наказания органически входят в систему целей института административной ответственности и института юридической ответственности в целом. «Цель – это идеальный образ желаемого для субъекта состояния, процесса или явления, возникающий на основе объективных потребностей и возможностей бытия и являющийся важнейшим условием рациональной человеческой деятельности».[7] В социуме существует необходимость охраны общественных отношений, их регулирования, совершенствования, искоренения или уменьшения удельного веса отклоняющегося поведения. Конституция Российской Федерации провозгласила наше государство правовым, а человека, его права и свободы высшей ценностью, при этом указав, что защита прав и свобод человека – обязанность государства.[8]

Законодатель, анализируя общественные процессы, потребности государства, объединения людей, отдельных личностей, фиксирует в нормативных правовых актах определенные цели. Полагается, что цели существуют как идеал, будущий образ благополучия населения и совершенствования правового регулирования.[9] Категория «цель» тесно связана с понятием «задача». В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации законодатель оперирует как понятием «задачи», так и понятием «цели».

Достаточно отметить, что статья 1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации гласит: «Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законности экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений». Статья 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выделяет в качестве цели наказания предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Прежде чем перейти к рассмотрению функцию административного наказания, необходимо определить общее понятие «функции права». Радько Т. Н. отмечает, что «функция права – это единство двух моментов: 1) социального назначения права; 2) основных направлений его воздействия на общественные отношения».[10] Функции административного наказания являются одним из проявлений функций права.

Если следовать из правила, что цели определяют функции, то следует выделить: карательную, регулятивную, восстановительную и воспитательную функции административного наказания. Карательная функция административного наказания, по мнению Конина Н. М., трактуется как направление правового воздействия, заключающееся в ограничении административного правонарушителя личного, имущественного, организационного, психологического или иного характера.[11] Регулятивная функция административного наказания в трудах Максимова И. В. обозначает направление правового воздействия, выражающееся в упорядочивании поведения субъектов административной ответственности как до, так и после совершения административного правонарушения и деятельности уполномоченных органов по применению мер административного наказания.[12]

Восстановительную функцию административного наказания Бахрах Д. Н. представляет как направление правового воздействия на нарушенные общественные отношения с целью их упорядочивания, приведения в прежнее состояние, восстановление социальной справедливости и правопорядка.[13] Воспитательная функция с точки зрения Чернышова Д. В. основывается на самой угрозе привлечения к административной ответственности лица за совершение правонарушения, именуемого недобросовестной конкуренцией, с одной стороны, и с другой стороны, включает в себя информирование хозяйствующих субъектов конкурентных отношений об изменениях в антимонопольном законодательстве.[14]