Важность четкого определения формы государственного управления становится понятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. Форма государственного управления - это внешнее выражение его сущности, а также его функций. «Форма государственного управления - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей.

То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности»[1]. Рассмотреть форму государственного управления - это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти.

Для того чтобы обеспечить планомерное и стабильное развитие общества и государства, урегулировать рамки допустимого поведения граждан и должностных лиц, упорядочить процесс общественных отношений и взаимодействия граждан с властью, на первый план выходит государственное управление, которое в рамках достижения вышеуказанных целей опирается на властную силу. Государство осуществляет управление при помощи норм права и посредством использования аппарата управления, который опирается на специальные органы, службы и министерства, а также на должностных лиц и государственных чиновников.

Актуальность данной темы обуславливается не только теоретическими, но и практическими проблемами. От того как реализуется государственная власть зависит множество факторов, такие как действенность управления государством, работа всех ветвей власти, система взаимодействия и сотрудничества между обществом и государством. Также, немало важным фактором является формирование у граждан основных представлений о функционировании и роли государства в повседневной жизни общества.

Целью данной курсовой работы является углубленное изучение, детализированный разбор и формирование широкого представления о форме государственного управления, ее понятия и классификации, функциях, разбор ее составных частей в совокупности и разложив на отдельные составляющие с дальнейшим подробным изучением их свойств и значения, которое они выполняют в контексте составной части формы государственного управления.

Объект данной курсовой работы – общественные отношения, возникающие по поводу реализации государственного управления и форм проявления данной деятельности

Предмет – исследование особенностей форм государственного управления как неотъемлемой части реализации властных функций.

Задачи курсовой работы:

1. Подробное изучение понятия форм государственного управления.
2. Рассмотрение классификацию форм государственного управления.
3. Рассмотреть правовой акт как особую форму государственного управления.
4. Изучить классификацию актов государственного управления.

Говоря о изученности своей работы, стоит заметить, что в ней поднимаются основные проблемы изучения данной темы, выраженные в пробелах, которые поднимаются теоретиками права и государства, а именно: проблема разграничения полномочий ветвей власти, осуществление правового режима функционирования государственной власти и  ее взаимоотношений с обществом в целом и с каждым гражданином в частности.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, каждая по два вопроса, заключения и списка использованных источников.

1. Общие положения о формах государственного управления

1.1. Понятие форм государственного управления

Формы – это прежде всего категория, рожденная философией, она отражает внутреннее содержание за счет внешнего выражения. Если рассматривать формы через призму государственного управления, то они выражают деятельность органов власти через специальную деятельность уполномоченных на то структур и органов. То есть внутреннее содержание это деятельность субъектов административных правоотношений. А формы это методы и процедуры, благодаря которым осуществляются управленческие и властные процессы.

Таким образом, формы государственного управления определяются как юридически закрепленная управленческая деятельность субъектов административного права, реализуемая при помощи их административной правоспособности, проявляющаяся в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.

Формы государственного управления прямо закреплены нормативными актами, которые прямо регламентируют деятельность субъектов административного права в  рамках осуществления властных полномочий. Таким образом, формы государственного управления предопределяют успешность реализации властно-управленческой деятельности. Выбор правильной и актуальной формы управления позволит избежать чрезмерных затрат на силы и средства, а также не допустит долговременное выполнение возложенных на управляющих субъектов задач.

Цели и принципы государственного управления, на своей основе, объединяют всю систему форм государственного управления. Вместе с тем, их особое положение обуславливает предъявление к формам госуправления определенных требований:

• Формы должны соответствовать характеру функций всей системы управления;
• Формы управления должны находиться в четком соответствии компетенций и определенных особенностей каждых субъектов административных правоотношений;
• Формы управления должны осуществляться в соответствии целям государственного управления, т.е. юридические последствия при осуществлении властных полномочий должны исходить из надобности указанной деятельности.

Форма государственного управления как полноценная юридическая категория, изучаемая правоведами и учеными, также обладает определенными признаками, выделяющими это явление среди других правовых категорий. Среди них:

• Посредством этих форм раскрывается внешняя сторона государственного управления;
• Формы государственного управления выражаются в виде конкретных действий исполнительно-распорядительных органов власти;
• Формы проявляются в деятельности органов и должностных лиц, специально уполномоченными на то нормативным законодательством;
• Формы государственного управления каждого органа или должностного лица не должна выходить за рамки их компетенции;
• Использование уполномоченным на то субъектом административных правоотношений определенной формы государственного управления влечет наступление того или иного юридического последствия.

«Выбор формы государственного управления зависит от:

- характера компетенции органа исполнительной власти, должностного лица;

- особенности объекта;

- характера вызываемых последствий»[2].

Таким образом, подводя итог данному вопросу, следует запомнить, что формы государственного управления – это юридически закрепленная управленческая деятельность субъектов административного права, реализуемая при помощи их административной правоспособности, проявляющаяся в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности на основании нормативных правовых актов и иных правоустанавливающих документах.

1.2. Классификация форм государственного управления

Как уже было сказано, формы государственного управления предопределяют успешность реализации властно-управленческой деятельности. Выбор правильной и актуальной формы управления позволит избежать чрезмерных затрат на силы и средства, а также не допустит долговременное выполнение возложенных на управляющих субъектов задач.

Данные формы не могли бы действовать и иметь юридической силы без законодательного закрепления. Наиболее часто данные акты имеют свое закрепление в специальных положениях, уставах и иных актах, наделяющих должностные лица специальными управленческими полномочиями. Выбор конкретной формы государственного управления находится в прямой зависимости от целей и характера деятельности исполнительных органов.

«Первая дифференциация форм зависит от того влекут ли действия уполномоченных субъектов административного права каких-либо значимых юридических последствий или нет. В этой связи, формы государственного управления делят на: правовые и неправовые»[3]. Неправовые формы характеризуются их направленностью на внутреннее, организационное управление той или иной организации. Данные формы в своем большинстве касаются материально-технических операций, регулируемых в рамках действующего законодательства, однако последствий, выражающихся в виде наступления юридически значимого факта, не наступает. В основном, эти формы выражаются в виде проведения совещаний, обсуждений, проверок, разработки прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т.д.

Следует наиболее подробно обратиться к правовым формам государственного управления. Правовые формы выражаются в виде совершения уполномоченными на то должностными лицами или органами власти управленческих решений, влекущих наступление юридически значимых последствий. Характерной чертой в этой связи выступает то, что указанные субъекты посредством государственно-властной, исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют свои полномочия. Эти полномочия несут подзаконный характер. На основании законодательства и для исполнения законов используются все правовые формы государственного управления.

Помимо общего разделения форм государственного управления на неправовые и правовые, правовые также можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По содержанию. Правовая форма разделяется на правотворческую и правоприменительную.

Что касается правотворческой управленческой деятельности, то она, исходя из названия, имеет свою цель - выработку норм права, а также в их совершенствовании, отмене или изменении. Данные нормы права занимают одно из главенствующих мест при определении субъектами государственного управления властных методов и средств. Однако данные акты издаются в четком соответствии и во имя закона, а также иных актов государственного управления.

Правоприменительная управленческая деятельность заключается в применении субъектами управления конкретной нормы властного характера во имя издания индивидуального акта, для решения конкретных управленческих дел. Данная деятельность включает в себя установление реальных обстоятельств дела, определение конкретной правовой нормы для ее актуального применения, понимание сути и толкования правовой нормы, принятие конкретного управленческого решения, а также исполнение изданного акта применения правовой нормы.

Также правовые нормы можно разделить по свойствам и содержанию норм права, которые применяются госорганами и их должностными лицами. Ученые выделяют две формы - регулятивная и правоохранительная формы правоприменения. Регулятивная форма предназначена для того, чтобы в полной мере реализовывать права и законные интересы субъектов власти и граждан в сфере управления. Правоохранительная форма правоприменения необходима для обеспечения незыблемости и юридической охраны управленческих решений. В рамках данной формы решаются вопросы и споры связанные с реализацией прав и законных интересов субъектов госуправления и граждан, а также контроль за исполнением возложенных обязанностей на участников административных правоотношений.

2. По целям использования. Правовые формы управленческой деятельности можно разделить на внутренние и внешние.

Если говорить о внутренних правовых формах, то они прежде всего направлены на нормативное регулирование организационных вопросов возникающих в различных подразделениях службах и т.п. Такими вопросами могут быть: вопросы ведения делопроизводства, а также руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа.

Внешние правовые формы управленческой деятельности необходимы для четкого определения содержания управленческой деятельности того или иного органа, на который возложены властные функции и задачи.

3. Следующим основанием классификации правовых форм государственного управления является их разделение по способу выражения на - словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Самый часто встречающийся способ фиксации управленческих правоприменительных решений – это индивидуальный письменный акт-документ.

Помимо вышесказанного, в целях реализации управленческих полномочий, госорганы часто используют такие правовые формы управленческой деятельности как – издание нормативных административно-правовых актов, заключение договоров, а также совершение определенных управленческих действий, которые вызывают юридически значимые последствия.

Таким образом, подводя итог данному вопросу, можно убедиться в том, что выбор правильной и актуальной формы управления позволит избежать чрезмерных затрат на силы и средства, а также не допустит долговременное выполнение возложенных на управляющих субъектов задач. Наиболее общим делением форм государственного управления является дифференциация их на правовые и неправовые формы госуправления. Правовые в свою очередь обладают собственной широкой классификацией, дающей возможность всесторонне изучить формы, благодаря которым органы власти и должностные лица осуществляют свои полномочия в рамках административных правоотношений. С каждым годом растет количество актов правоприменения и реализации управленческих полномочий в нашей стране. Вместе с этим расширяется правовая база и формируются новые правоотношения. Именно из-за этого, рассмотренная классификация форм государственного управления представляет большой интерес для административного права.