2. Правовой акт государственного управления

2.1. Правовой акт как особая форма государственного управления

Акты государственного управления - это особая юридическая форма выражения исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

«По своему правовому содержанию акт управления представляет собой не что иное, как одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, с помощью которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти»[4].

Правовые акты управления являются основной юридической, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

- правовой акт государственного управления, представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган или должностное лицо решает тот или иной вопрос, возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;- правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

- правовой акт управления — юридическо-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

- правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

- правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

- правовой акт управления определяет правила должного пове­дения в сфере государственного управления;

- правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

- правовой акт управления подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

- правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти, должностного лица актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;- правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов, должностных лиц. Эти документы выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;- правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно;

- правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил, предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти;

- правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;- правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны.

Таким образом, акт государственного управления представляет собой юридически властное волеизъявление уполномоченного на то субъекта административных правоотношений, принятое односторонне и в четком соответствии закону, издаваемое для решения задач государственно-властной деятельности, посредством  установления административно-правовых норм, направленных на возникновение, изменение или прекрашение административно-правовых отношений.

2.2. Классификация актов государственного управления

«Акты государственного управления многочисленны и разнообразны. В механизме правового регулирования они выполняют многоплановые функции. С их помощью разрешается множество самых различных по своей сложности и содержанию задач, возникающих в ходе государственного руководства обществом»[5]. Классификация актов государственного управления:

1. По юридическим свойствам:

- нормативные акты. Нормативные акты государственного управления содержат в себе нормы права. Как правило, они рассчитаны на длительное применение. (Например, правила дорожного движения). Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми и многоотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

- индивидуальные (административные) акты. Они не содержат норм права, разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления и принимаются на основе нормативных актов. (Например, составление административного протокола на правонарушителя).

2. По сроку действия:

- бессрочные. Это акты с неопределенным сроком действия. Такие акты будут действовать до тех пор, пока их не отменят. (Например, те же правила дорожного движения).

- срочные. В этих актах указан срок их действия. По истечении этого срока акт становится не действительным. (Например, дорожный знак “Остановка запрещена” с такое-то по такое-то время).

- временные. Временные акты, как правило, действуют в течении неопределенного, но непродолжительного срока. (Например, введение чрезвычайного положения на время стихийного бедствия).

3. По территории действия:

- акты, действующие на территории всей России.

- акты, действующие в масштабе административно- территориальной единицы (области, края, города, района и т. д.).

- действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

4. «В зависимости от органов, издающих правовые акты управления, различают акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также акты руководителей предприятий и учреждений»[6].
5. По компетенции:

- акты государственного управления общей компетенции (постановление Правительства РФ).

- акты отраслевой компетенции (разрешают дела в определенной отрасли управления - приказы МВД РФ).

- акты межотраслевой компетенции (разрешают дела сразу в нескольких отраслях - решение Министерства финансов).

6. По видам:

- постановления, решения, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

7. По способу выражения:

- словесные (письменные, устные).

- конклюдентные (жесты, сигналы, движения).

Письменные акты являются разновидностью служебных документов, а устные в свою очередь широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью

8. По способу принятия различаются акты коллегиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании, и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

Подводя итог данному вопросу, становится ясным, что такая сложная и достаточно важная юридическая категория как акт государственного управления, в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности разделяется на множество видов. Это необходимо для более структурированного подхода к определению данной юридической категории и использования ее в практической деятельности для решения задач стоящих перед государственными органами и должностными лицами, наделенными административными полномочиями.