В жизнедеятельности каждого государства появляются ситуации непредвиденного, произвольного изменения состояния общественных отношений, учет которых является функциональной обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Это вынуждает государственные институты применять меры, которые в обычных условиях законом запрещены, в том числе, ограничение конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Подобного рода изменения могут быть глобальными по своему значению, существенными и малозначащими, в определенной степени предсказуемыми или неожиданными для населения и органов власти.

Деятельность органов внутренних дел в обеспечении чрезвычайного положения играет важную роль для преодоления последствий чрезвычайных обстоятельств, поддержания общественного порядка, предотвращения преступных действий. Режим чрезвычайного положения имеет особый правовой режим, который ведет к наступлению множества ограничений правового характера. Важность этого административно-правового режима и проблемы, возникающие при его правовом регулировании, обуславливают актуальность настоящего исследования.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что конституционное закрепление режима чрезвычайного положения позволяет констатировать необходимость законодательной и научной разработки этого важного института с целью недопущения необоснованного введения режима чрезвычайного положения и необоснованного применения чрезвычайных мер, а также с целью эффективной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Теоретической базой исследования послужили труды В.М. Абдрашитова, Я.Р. Джамбалаева, А.Е. Епифанова, А.М. Арбузкина, В.Н. Бурякова, С.Н. Керамовой, А.Р. Тагировой, С.С. Козлова, А.В. Кропачевой, А. Михайловой, Д. Косихина, Н. Яшиной, О. Мельникова, Д.К. Норова, О.А. Петряниной, В.Э. Поляковой, Ю.Г. Шпаковского, В.И. Евтушенко и др.

Предмет исследования включает в себя:

• нормы законодательства Российской Федерации;
• научные публикации по исследуемым вопросам.

Объектом исследования являются общественные отношения, касающиеся вопросов введения и функционирования режима чрезвычайного положения в России.

Целью настоящей работы выступает раскрытие особенностей введения и функционирования режима чрезвычайного положения в Российской Федерации.

Задачи исследования сводятся к следующим:

• рассмотреть понятие режима чрезвычайного положения;
• исследовать обстоятельства введения режима чрезвычайного положения в России;
• проанализировать порядок введения чрезвычайного положения в России.

Методологическая основа курсовой работы основана на следующих методах: общелогический метод;  системно-структурный метод; анализ; синтез; метод функционального анализа; формально-юридический метод и др.

Структура работы: введение, две главы, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Общие положения режима чрезвычайного положения Российской Федерации

1.1. Понятие режима чрезвычайного положения в России

По мнению некоторых исследователей, Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, повторяются в России чаще, чем в других странах. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. кв. км, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов[1].

Учитывая эти обстоятельства, а также события, связанные с преодолением последствий мирового экономического кризиса и экологических бедствий, фактами экстремизма, совершения террористических актов, перед нашим государством в очередной раз встает вопрос защиты конституционного строя, обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Чрезвычайное положение упоминается в ст. 56 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года[2] (далее – Конституция РФ), в которой предусматривается, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

В части 2 статьи 56 Конституции РФ указано, что чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Как видим, на конституционном уровне говорится о необходимости принятия специального федерального конституционного закона, посвященному чрезвычайному положению. Это было сделано при помощи принятия федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[3] (далее – Закон №3-ФКЗ). В рамках этого нормативно-правового акта были раскрыты особенности режима чрезвычайного, а также дано определение рассматриваемого административно-правового режима.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Законом №3-ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Законом №3-ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей[4].

Чрезвычайное положение носит временный характер. Применение его связано с необходимостью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Об этом специально указано в норме статьи 1 Закона №3-ФКЗ.

Введение рассматриваемого режима связывается с тем, что конституционному строю нашей страны и жизням гражданам РФ угрожают обстоятельства, противодействие которым без введения режима чрезвычайного положения невозможно. С этим связывается введение чрезвычайных мер, которые имеют серьезные последствия. К таким мерам следует отнести ограничение некоторых прав человека.

Важнейшим элементом структуры правового статуса личности выступают ее права и свободы.

Гарантированность соблюдения прав и свобод граждан является одним из признаков правового государства[5].

В главе 2 Конституции РФ закреплены основные (конституционные) свободы человека. Конституционно закрепленные свободы человека относятся к основам правового статуса личности, другие свободы человека производны от основных. Основные свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку от рождения. Они закреплены за каждым человеком. Свободы характеризуются всеобщностью, они равны и едины для всех без исключения. Конституционные свободы человека отличает особый механизм реализации (они выступают в качестве предпосылки любого правоотношения)[6]. Более того, свободы человека обеспечиваются законной охраной.

Статья 56 Конституции РФ не допускает ограничения основных прав и свобод человека при объявлении чрезвычайного положения. При этом высшая юридическая сила Конституции РФ заложена в ней самой. Это означает, что ни один нормативный правовой акт, принимаемый или издаваемый в Российской Федерации, не должен ни по форме, ни по содержанию противоречить Конституции РФ.

На конституционном уровне (а именно в норме пункта 3 статьи 56 Конституции РФ) особо оговаривается перечень прав, ограничение которых не представляется возможным. К ним относятся:

Во-первых, право на жизнь (статья 20 Конституции РФ);

Во-вторых, право на достоинство личности (это право закреплено в статье 21 Конституции РФ);

В-третьих, право на неприкосновенность частной жизни (пункт 1 статьи 20 Конституции РФ) и др.

В-четвертых, право на свободу совести (статья 28 Конституции РФ). Право на свободу совести является абсолютным правом и не подлежит ограничению на основании федерального закона в случае введения чрезвычайного положения[7].

Из указанного перечня видно, что ограничению не подлежат фундаментальные права, составляющие основу правового статуса личности в нашей стране. Это обстоятельство является важной гарантией защиты основных прав и свобод в Российской Федерации.

Однако в настоящее время научное направление, изучающее институт чрезвычайного положения, еще только формируется. Необходимо более глубокое научное изучение вопросов применения института, особенностей реализации Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения, что позволило бы исключить ошибки в практическом применении. Действие конституционно-правовой нормы выражается в достижении цели, которая преследуется при ее издании. Нормы о чрезвычайном положении могут быть реализованы только путем их применения, т.е. в результате действия органов государства и должностных лиц, но вместе с тем они носят и характер, предостерегающий субъектов права от определенных действий, последствиями которых может быть введение чрезвычайного положения.