2.2. Права и обязанности ОВД при введении режима чрезвычайного положения

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, в том числе полиции (ст. 12 федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»)[18], уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 16 Закона №3-ФКЗ).

В исключительных случаях на основании Указа Президента РФ в дополнение к силам и средствам, указанным выше, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях непосредственной охраны Государственной границы РФ[19].

Органы внутренних дел занимаются обеспечением режима чрезвычайного положения. Они обязаны:

а) поддерживать особый режим въезда и выезда с территории, на котором был введен режима чрезвычайного положения;

б) заниматься охраной объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, а также охранять объекты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

В части выполнения задачи охраны объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды, не обязательно, чтобы указом Президента РФ были введены какие-либо меры и (или) временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. Главными критериями здесь выступает наличие опасности захвата этих объектов и их использования во вред интересам безопасности людей и государства и недостаточность собственных сил и средств этих объектов и органов, указанных в ст. 16 Закона №3-ФКЗ, для надлежащей охраны[20].

в) заниматься прекращением конфликтов, которые сопровождаются насильственными действиями. Во время такой деятельности ОВД имеют право применять оружие, боевую и специальную технику;

г) участвовать в операциях, направленных на устранение  незаконных вооруженных формирований;

д) участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций[21].

Для осуществления единого управления силами и средствами (в том случае, если нет необходимости устанавливать особое управление) Указом Президента РФ образуется комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Закон №3-ФКЗ не уделяет внимание комендатуре, а лишь регулирует правовое положение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, обладает широким кругом полномочий:

а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;

в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции[22] и др.

В целом основные задачи комендатуры, которая создается при введении чрезвычайного положения, видятся нами в следующем:

• обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и безопасности;
• защита прав и законных интересов граждан;
• борьба с преступностью и иными правонарушениями;
• изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иных предметов и веществ, исключенных из гражданского оборота;
• доведение до сведения населения распоряжений временной администрации;
• организация контрольно-пропускного режима;
• осуществление проверок и досмотра граждан и транспортных средств;
• задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
• планирование и проведение специальных операций;
• проведение профилактической и разъяснительной работы;
• отстранение от должности руководителей предприятий и организаций, а также представителей исполнительной власти, отказывающихся выполнять распоряжения временной администрации или нарушающих режим чрезвычайного положения;
• поддержание режима установленного комендантского часа;
• оказание помощи населению и др.

2.3. Примеры введения режима ЧП на территории Российской Федерации

С 31 марта по 31 мая 1993 года на территориях Северо-Осетинской ССР и части Назрановского района Ингушской Республики был введен режим чрезвычайного положения. (Указ от 27 марта 1993 г. N 407).

С 3 октября по 4 октября 1993 г. Борис Ельцин вводит чрезвычайное положение в Москве, в связи с беспорядками оппозиции. (Указ № 1575 от 03.10.1993г.).

С 3 декабря 1994 года по 31 января 1995 года на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики был введен режим чрезвычайного положения. (Указ № 2145 от 2 декабря 1994г.)

В августе 1999 года незаконные вооруженные формирования проникли с территории Чечни на территорию Дагестана. В Чечне в соответствии с указом возглавлявшего в то время республику А. Масхадова 16 августа с ноля часов было введено чрезвычайное положение. В тексте распространенного в Грозном указа введение чрезвычайного положения на территории республики объяснялось событиями в граничащих с Чечней районах Дагестана. На территории Чеченской республики устанавливался особый режим выезда и въезда.

Министерству внутренних дел Чечни и министерству госбезопасности было поручено усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. На период действия чрезвычайного положения запрещались несанкционированные собрания, митинги, демонстрации, другие массовые мероприятия. Дорожно-транспортной полиции было поручено установить досмотр транспортных средств и ограничить их движение без специального разрешения в районы возможных боевых действий.

Гражданам запрещалось после 22 часов и до 6 утра находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность. Кроме того, было приостановлено действие закона "О печати и средствах массовой информации в Чеченской республике". Министерству юстиции Чечни предписывалось отозвать лицензии на право вещания всех телекомпаний, за исключением государственной телекомпании. Нарушители общественного порядка, не являющиеся жителями Чечни, должны были быть выдворены за ее пределы за свой счет. Указ был направлен в парламент Чечни для утверждения.

Между тем, в Москве подобные инициативы были восприняты крайне негативно. И.о. министра юстиции РФ П. Крашенинников заявил, что решение президента Чечни А. Масхадова о введении чрезвычайного положения в республике противоречит Конституции РФ. "Субъекты Федерации и их руководители не вправе объявлять на своей территории чрезвычайное положение", - отметил глава Минюста РФ. Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" тогда не существовало (он был принят только весной 2001 года), однако Конституция Российской Федерации однозначно относила (и относит сейчас) объявление чрезвычайного положения к ведению федеральных властей.[23]

Октябрь 2002 года вошел в историю трагическими событиями в Москве. Факт захвата заложников заставил Совет Федерации собраться на экстренное заседание. Председатель верхней палаты парламента С. Миронов запретил сенаторам в ближайшие дни покидать пределы столицы, мотивируя это тем, что, возможно, членам Совета Федерации придется собраться не единожды. Возникли предположения, что причиной может быть необходимость введения чрезвычайного положения в столице, что по Конституции как раз и относится к компетенции Совета Федерации.

В итоге спикером верхней палаты парламента С. Мироновым было заявлено, что введение чрезвычайного положения в Москве в связи с захватом заложников не планируется. "Принятие такого решения - прерогатива президента РФ, утверждение указа президента об этом - прерогатива Совета Федерации. В случае получения такого обращения главы государства, естественно, мы рассмотрим его", - подчеркнул С. Миронов. По его словам, "такое серьезное решение принимается на основании всего объема информации. Те, кто сейчас занимается вопросами освобождения заложников, прежде всего штаб, обладают всей полнотой информации и оперативно предоставляют ее президенту. А глава государства, обладая всей полнотой информации, может издать соответствующий указ".

В декабре 2002 года Государственная Дума предложила президенту России В. Путину ввести в Чечне режим чрезвычайного положения. Это предложение содержалось в заявлении, единогласно принятом Госдумой на заседании 18 декабря. По мнению депутатов, чрезвычайное положение будет только способствовать правовой защите мирного населения, а также усилит контроль над российскими военными.

1 сентября 2004 года группа хорошо вооруженных террористов, экипированных автоматами, гранатометами, взрывчаткой, системами видеонаблюдения и т.п., захватила школу в городе Беслан Республики Северная Осетия. В заложниках оказалось более тысячи человек. Все мировое сообщество с тревогой следило за развитием событий в маленьком северокавказском городке. Бандиты не давали даже воды детям, попавшим в плен, и практически не вступали в переговоры с представителями власти.

На третий день произошла кровавая развязка, инициированная самими боевиками, которые в итоге были уничтожены, кроме одного, оказавшегося в руках правоохранительных органов. Погибло более трехсот заложников, половина из них - дети. В больницы с ранениями различной степени тяжести попало более семисот человек. Эта жестокая и варварская по своему характеру акция шокировала все человечество. Президент страны выступил с инициативой реформирования системы исполнительной власти. Вновь зазвучали радикальные идеи относительно статуса Чеченской республики как субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как уже отмечалось выше, в России к обстоятельствам социально-политического и криминогенного характера, могущим повлиять на решение об объявлении чрезвычайного положения, в большинстве случаев в последние годы относится деятельность незаконных вооруженных формирований, действующих в Чечне и совершающих либо пытающихся совершать террористические акты как на территории этой северокавказской республики, так и на территории других субъектов Российской Федерации.