Заключение

Чрезвычайное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, который вводится в соответствии с Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном положении на территории Российской Федерации полностью или в отдельной части.

В качестве важного элемента режима чрезвычайного положения предусматривается совокупность норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами государственной власти в целях ограничения прав человека и гражданина, а также организаций, возложения на них дополнительных обязанностей. Закрепляя перечень прав и свобод, которые могут быть законно ограничены в условиях чрезвычайного положения, законодатель отталкивается от следующего: это должно содействовать нейтрализации, ликвидации угрозы безопасности личности, и они должны быть сопоставляемыми с возможностью действительного ограничения прав и свобод.

В части 2 статьи 56 Конституции РФ указано, что чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Как видим, на конституционном уровне говорится о необходимости принятия специального федерального конституционного закона, посвященному чрезвычайному положению.

Введение рассматриваемого режима связывается с тем, что конституционному строю нашей страны и жизням гражданам РФ угрожают обстоятельства, противодействие которым без введения режима чрезвычайного положения невозможно. С этим связывается введение чрезвычайных мер, которые имеют серьезные последствия. К таким мерам следует отнести ограничение некоторых прав человека.

На конституционном уровне (а именно в норме пункта 3 статьи 56 Конституции РФ) особо оговаривается перечень прав, ограничение которых не представляется возможным. К ним относятся:

Во-первых, право на жизнь (статья 20 Конституции РФ);

Во-вторых, право на достоинство личности (статья 21 Конституции РФ);

В-третьих, право на неприкосновенность частной жизни (пункт 1 статьи 20 Конституции РФ) и др.

В-четвертых, право на свободу совести (статья 28 Конституции РФ).

Назначение режима чрезвычайного положения проявляется в необходимости защиты конституционного строя России, а также защите прав и свобод человека и гражданина.

Содержание режима чрезвычайного положения выражается в вводимых ограничениях.

В Законе №3-ФКЗ раскрывается перечень мер временного характера, которые применяются при режиме чрезвычайного положения.

Таким образом, режим чрезвычайного положения прописан в Конституции РФ и конкретизирован в рамках Закона №3-ФКЗ. Введение этого режима ведет к наступлению серьезных ограничений правового статуса личности, однако ограничение основополагающих прав представляется невозможным.

В целом порядок введения режима чрезвычайного положения в нашей стране можно разделить на этапы.

На первом обосновывается необходимость введения режима чрезвычайного положения. После этого Президент РФ путем принятия специального указа вводить режим ЧП на определенной территории.

На втором этапе осуществляется оповещение Совета Федерации и Государственной Думы о введении рассматриваемого режима. Более того, указ Президента РФ должен быть утвержден Советом Федерации (об этом сказано в норме пункта 2 статьи 4 Закона №3-ФКЗ).

На третьем этапе осуществляется обнародование Указа Президента РФ.

На четвертом этапе Указ Президента РФ рассматривается Советом Федерации на специальном заседании. Члены Совета Федерации должны прибыть на заседание в короткие сроки. Рассмотрение Указа Президента РФ осуществляется в первую очередь. Для этого у Совета Федерации имеется 72 часа, который начинает течь с момента обнародования Указа Президента РФ.

Если Совет Федерации не одобряет введение режима ЧП, то по истечении 72 часов с момента обнародования Указ Президента РФ утрачивает силу.

Недостатки процедуры введения режима чрезвычайного положения видятся в следующем. В Законе №3-ФКЗ не указывается о последствиях пропуска Советом Федерации 72-часового срока для рассмотрения Указа Президента РФ о введении режима ЧП. Почему этот вопрос не оказался урегулированным в Законе №3-ФКЗ остается непонятным.

Статьей 9 Закона №3-ФКЗ срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.

Истечение срока ведет к прекращению режима чрезвычайного положения. Продление срока возможно.

Президент РФ может раньше времени отменить режим чрезвычайного положения. Это возможно в случае прекращения обстоятельств, послуживших основаниями для введения режима чрезвычайного положения (ст. 10 Закона №3-ФКЗ).

Органы внутренних дел занимаются обеспечением режима чрезвычайного положения. Они обязаны:

а) поддерживать особый режим въезда и выезда с территории, на котором был введен режима чрезвычайного положения;

б) заниматься охраной объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, а также охранять объекты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

в) заниматься прекращением конфликтов, которые сопровождаются насильственными действиями. Во время такой деятельности ОВД имеют право применять оружие, боевую и специальную технику;

г) участвовать в операциях, направленных на устранение  незаконных вооруженных формирований и др.

Каждый факт введения чрезвычайного положения и применения чрезвычайных мер должен тщательно рассматриваться с научно-практической точки зрения с целью устранения пробелов в законодательстве, анализа возможных ошибок и, самое главное, с точки зрения точного соблюдения конституционных положений при применении чрезвычайных мер. Только в этом случае цели возможного использования конституционно-правового режима чрезвычайного положения могут быть достигнуты.

В заключение отметим, что научное направление, изучающее институт чрезвычайного положения, в настоящее время еще только формируется. Необходимо более глубокое научное изучение вопросов применения института, особенностей реализации Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения, что позволило бы исключить ошибки в практическом применении. Действие конституционно-правовой нормы выражается в достижении цели, которая преследуется при ее издании.

Нормы о чрезвычайном положении могут быть реализованы только путем их применения, т.е. в результате действия органов государства и должностных лиц, но вместе с тем они носят и характер, предостерегающий субъектов права от определенных действий, последствиями которых может быть введение чрезвычайного положения.

Список использованной литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №2. - Ст. 163
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - №12
3. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года). – Текст : электронный // СПС Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.04.2021).
4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 3 июля 2016 года №6-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23. Ст. 2277; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №27 (Часть I). Ст. 4153.
5. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (ред. от 3 августа 2018 года №332-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №7. Ст. 900; Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. №32 (Часть II). Ст. 5125.
6. Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я.Р., Епифанов А.Е. и др. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) [Текст] / В.М. Абдрашитов, Я.Р. Джамбалаев, А.Е. Епифанов // СПС «КонсультантПлюс», 2012.
7. Арбузкин А.М. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью? [Текст] / А.М. Арбузкин // Конституционное и муниципальное право. 2016. №2. С. 18-25.
8. Буряков В.Н. Формат чрезвычайного положения как особого правового режима, нормативные траектории и риторика функционирования. национальная гвардия российской федерации [Текст] / В.Н. Буряков // Успехи современной науки и образования. 2017. №4. С. 161-170.
9. Богоявленский Г.Т. Становление института чрезвычайного положения, обстоятельства и порядок его введения // Вестник Российского университета кооперации. - 2014. - №4 (18). - С. 54-57
10. Вербицкая Т.В. К вопросу о режиме чрезвычайного положения // В сборнике: Научные труды. Российская академия юридических наук. – М., 2015. - С. 411-417
11. Виноградов О.В. Правовая природа Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения // Ленинградский юридический журнал. - 2011. - №2. - С. 45-60
12. Домрин А.Н. Чрезвычайное и военное положение: особенности советского законодательства и опыт применения // В сборнике: Историческое место советского общества. – М., 2016. - С. 163-173
13. Керамова С.Н., Тагирова А.Р. Проблемы правового регулирования режимов чрезвычайного и военного положения в России [Текст] / С.Н. Керамова, А.Р. Тагирова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2017. №1. С. 43-49.
14. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) [Текст] / С.С. Козлов // СПС «КонсультантПлюс», 2006.
15. Кропачева А.В. О некоторых вопросах процедуры введения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации [Текст] / А.В. Кропачева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2016. №5. С. 196-201.
16. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций [Текст] / А.В. Мелехин // СПС «КонсультантПлюс», 2009.
17. Михайлова А., Косихин Д., Яшина Н., Мельников О. Чрезвычайное положение – особое управление [Текст] / А. Михайлова, Д. Косихин, Н. Яшина, О. Мельников // ЭЖ-Юрист. 2012. №43. С. 15.
18. Норов Д.К. Соотношение содержания правовых режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции в Российской Федерации и Республике Таджикистан [Текст] / Д.К. Норов // Международное публичное и частное право. 2011. №1. С. 37-39.
19. Петрянина О.А. Чрезвычайное положение как особый правовой режим защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации [Текст] / О.А. Петрянина // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. №4. С. 135-138.
20. Полякова В.Э. Свобода совести [Текст] / В.Э. Полякова // СПС «КонсультантПлюс», 2019.
21. Хакимов Т.У. Развитие нормативно-правовой базы режимов чрезвычайного и военного положения // Право и политика. - 2017. - №1. - С. 53-57
22. Шляжко Э.В. Условия, основания введения режима чрезвычайного положения // Молодой ученый. - 2017. - №20 (124). - С. 590-596
23. Шмидт Т.Н. Чрезвычайные ситуации как основание введения чрезвычайного положения // Правовая культура. - 2012. - №1. - С. 179-182
24. Прихожих А.М. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционно-правовое значение и особенности // Современное право. - 2018. - №5. - С. 66-71
25. Шарнина Л.А. Человек, его права и свободы как высшая ценность [Текст] / Л.А. Шарнина // Конституционное и муниципальное право. 2009. №11. С. 23-27.
26. Шпаковский Ю.Г., Евтушенко В.И. Методологические основы правового регулирования перемещения (переселения) населения из пострадавших районов при чрезвычайных ситуациях: понятийно-категориальный аппарат [Текст] / Ю.Г. Шпаковский, В.И. Евтушенко // Актуальные проблемы российского права. 2018. №5. С. 214-220.
27. Юсуфзода А.Х. Органы внутренних дел как субъекты обеспечения режима чрезвычайного положения [Текст] / А.Х. Юсуфзода // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2017. №1. С. 85-87.

Сноски

[1] Шмидт Т.Н. Чрезвычайные ситуации как основание введения чрезвычайного положения // Правовая культура. - 2012. - №1. - С. 180

[2] Российская газета. №237. 1993.

[3] Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23. Ст. 2277.

[4] Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций / А.В. Мелехин // СПС «КонсультантПлюс», 2009.

[5] Арбузкин А.М. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью? / А.М. Арбузкин // Конституционное и муниципальное право. 2016. №2. С. 19.

[6] Шарнина Л.А. Человек, его права и свободы как высшая ценность / Л.А. Шарнина // Конституционное и муниципальное право. 2009. №11. С. 25-26.

[7] Полякова В.Э. Свобода совести / В.Э. Полякова // СПС «КонсультантПлюс», 2019.

[8] Шпаковский Ю.Г., Евтушенко В.И. Методологические основы правового регулирования перемещения (переселения) населения из пострадавших районов при чрезвычайных ситуациях: понятийно-категориальный аппарат / Ю.Г. Шпаковский, В.И. Евтушенко // Актуальные проблемы российского права. 2018. №5. С. 216.

[9] Домрин А.Н. Чрезвычайное и военное положение: особенности советского законодательства и опыт применения // В сборнике: Историческое место советского общества. – М., 2016. - С. 164

[10] Казак Б.Б., Омаров О.С. Правовые аспекты обеспечения режима чрезвычайного положения в современных условиях // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - №7. - С. 201

[11] Петрянина О.А. Чрезвычайное положение как особый правовой режим защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2016. - №4 (36). - С. 136

[12] Петрянина О.А. Чрезвычайное положение как особый правовой режим защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / О.А. Петрянина // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. №4. С. 136.

[13] Керамова С.Н., Тагирова А.Р. Проблемы правового регулирования режимов чрезвычайного и военного положения в России / С.Н. Керамова, А.Р. Тагирова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2017. №1. С. 47.

[14] Померлян А.Н. Основания введения военного и чрезвычайного положения по Конституции РФ // В сборнике: Современные тенденции в образовании и науке. – Тамбов, 2014. - С. 112

[15] Кропачева А.В. О некоторых вопросах процедуры введения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации / А.В. Кропачева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2016. №5. С. 198.

[16] Норов Д.К. Соотношение содержания правовых режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции в Российской Федерации и Республике Таджикистан / Д.К. Норов // Международное публичное и частное право. 2011. №1. С. 38.

[17] Собрание законодательства РФ. – 2001. - №2. - Ст. 163

[18] Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №7. Ст. 900.

[19] Михайлова А., Косихин Д., Яшина Н., Мельников О. Чрезвычайное положение – особое управление / А. Михайлова, Д. Косихин, Н. Яшина, О. Мельников // ЭЖ-Юрист. 2012. №43. С. 15.

[20] Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) / С.С. Козлов // СПС «КонсультантПлюс», 2006.

[21] Юсуфзода А.Х. Органы внутренних дел как субъекты обеспечения режима чрезвычайного положения / А.Х. Юсуфзода // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2016. №1. С. 85.

[22] Буряков В.Н. Формат чрезвычайного положения как особого правового режима, нормативные траектории и риторика функционирования. национальная гвардия российской федерации / В.Н. Буряков // Успехи современной науки и образования. 2017. №4. С. 163.

[23] Шляжко Э.В. Условия, основания введения режима чрезвычайного положения // Молодой ученый. - 2017. - №20 (124). - С. 590-596