Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что, согласно Конституции Российской Федерации, построение правового государства предполагает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Важная роль в обеспечении защиты прав принадлежит органам исполнительной власти, в том числе органам внутренних дел. В то же время соблюдение прав и свобод человека и гражданина предполагает, в частности, строгую регламентацию применения мер административного воздействия к правонарушителям. Однако проблема применения мер административного принуждения к различного рода правонарушителям остается актуальной и сегодня.

Большинство правонарушений, совершаемых как гражданами, так и юридическими лицами, относятся к сфере отношений, регулируемых административным правом. Государство при осуществлении регулирования в сфере управления вправе применять меры государственно-властного принуждения к лицам, допустившим нарушения норм административного законодательства. Среди них можно выделить меры административного предупреждения, пресечения, обеспечения и наказания.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях актуализировались вопросы оптимизации применения органами внутренних дел мер обеспечительного производства по делам об административных правонарушениях.

Перечисленные выше обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности курсовой работы, а с другой - указывают на необходимость комплексного исследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Степень разработанности темы. Касаясь вопроса разработанности вопросов темы в юридической литературе следует отметить, что в разработку данных вопросов внесли свой большой вклад такие ученые административисты, как В.Д. Ардашкин Г.Т. Агеенкова, Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, М.И. Еропкин, Ю.М. Козлов, Д.Д. Ильин, Т.И. Козырева, В.Р. Кисин, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, А.В. Серегин, В.Д. Сорокин, М.С. Студеникина, В.П. Кудрявцев и многие другие. Об актуальности проблемы говорит, и сам факт издания компетентными органами огромного количества подзаконных актов, разъясняющих порядок применения мер административного принуждения. Кроме того, усматривается наличие правовых норм регулирующих одни и те же положения в различных нормативных актах, несогласованность их по многим позициям. В ходе работы предприняты попытки исследовать, прежде всего, теоретические положения, посвященные мерам административного принуждения, а также выявит проблемы, связанные с понятием мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их применением.

Цель и задачи курсовой работы.

Целью курсовой работы является анализ теоретических точек зрения на понятие и классификацию мер административного принуждения и их основной части-административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, изучение, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях мер административно-процессуального обеспечения и проблем, связанных с их практическим применением.

Исходя из поставленной цели задачами курсовой работы являются:

-исследование теоретических взглядов ученых административистов о понятии административного принуждения его видах;

-на основе анализа законодательства определение системы мер административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исследование их места и роли в классификации мер административного принуждения;

-изучение особенностей применения отдельных мер административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях таких как - доставление и задержание граждан, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств, изъятие вещей и документов.

Объектом курсовой работы является система отношений по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и повышению ее эффективности по соблюдению прав и свобод граждан при применении к ним различных мер административного принуждения.

Предметом работы является совокупность мер административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел, к лицам, совершившим административные правонарушения.

Методологической основой данной работы являются достижения современной методологии государства права, историзм и объективность, конкретность и многоаспектность в исследовании общих закономерностей и устойчивых тенденций в области государственного управления. В ходе курсовой работы использованы методы правового анализа (сравнительно-правового, формально-логического и др.),конкретные социологические исследования (изучение документов, нормативных актов, отражающих практику работы органов исполнительной власти).

Теоретическую основу работы составили работы ученых- правоведов общей теории права и государства, конституционного права, административного права, судопроизводства, прокурорского надзора, деятельности органов внутренних дел. В частности, при написании работы были использованы труды таких авторов, как С.С. Алексеев,М.И. Еропкин, В.Р. Кисин, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин,М. В. Алексеева,Д. М.Овсянко, В. А. Тюрин и других.

1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения

1.1 Понятие и классификация мер административного принуждения

В теории административного права нет единого подхода к понятию административного принуждения. Тем более, что одни авторы делают акцент на данное понятие именно как административное принуждение, другие - как на административно-правовое принуждение.

По мнению Кисина В.Р., административное принуждение - это применение в сфере государственного управления органами государства и их должностными лицами (в отдельных случаях судами, судьями и общественными организациями) предусмотренных административно- правовыми нормами мер, направленных на неукоснительное выполнение гражданами и должностными лицами юридических обязанностей в целях предупреждения и прекращения противоправных действий, привлечения к ответственности за правонарушения или обеспечения общественной безопасности[1].

Профессор Кикоть В.Я. отмечает, что административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.

Как метод управления административное принуждение состоит во внешнем государственно-правовом психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий.[2]

В теории административного права существует и такое мнение, что административное принуждение в любом своем варианте - проявление так называемой административной власти, которую нельзя отождествлять с властью исполнительной, так как административная власть является лишь одним из специфических проявлений исполнительной власти, используемым в правоохранительных целях"[3].

В условиях построения правового государства, когда в соответствии с Конституцией Российской Федерации «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»[4] применение государственного принуждения должно производиться только в рамках установленных законом и изданных органами государственного управления в 20 пределах своей компетенции нормативно правовых актов[5].

Проблема научной классификации мер административного принуждения до сих пор остается дискуссионной и поэтому до сегодняшнего дня различные ученые - административисты по-разному определяют меры административного принуждения.

Например, М.И. Еропкин в зависимости от способа обеспечения правопорядка, выделял три группы мер административного принуждения: а) административные взыскания, б) меры административного пресечения, в) административно-предупредительные меры[6].

Овсянко считает, что все меры административного принуждения необходимо рассматривать в обратной Последовательности: вначале -административно-предупредительные меры; затем - меры административного пресечения; и наконец - меры административного взыскания[7].

Колесниченко Ю.Ю. отмечает, что в административном праве принято деление мер административного принуждения на меры административной ответственности или административные взыскания, меры административного пресечения, административно предупредительные меры и меры административно - процессуального обеспечения"[8].

Подводя итог можно прийти к выводу, что исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние можно подразделить на четыре группы: меры административного предупреждения (административно- предупредительные меры), меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и административные наказания.

В то же время позиция законодателя несколько отличается от изложенных точек зрения ученых, поскольку Государственная Дума объединила все меры административного принуждения (за исключением мер административного наказания) в главе 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под общим названием «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», изложив все меры принуждения в ст. 27.1 КоАП РФ с названием «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении».

Исходя из позиции законодателя и точек зрения ученых, мы будем исследовать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, разделяя их условно на меры пресечения и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, считая, что меры пресечения являются составной частью мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку большинство мер имеет двойное значение: с одной стороны, они пресекают противоправное действие физического юридического лица, с другой стороны, только они обеспечивают своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления.

1.2. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. При этом следует отметить, что эти меры применяются значительным числом органов государственного управления и их должностных лиц, чем другие меры административного принуждения, а также судом (судьей) и некоторыми общественными формированиями, как правило, участвующими в охране общественного порядка[9].

Применение любых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях преследует цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности. Но во всех случаях такие меры выполняют роль правоохранительных функций, являются средством реализации административно-правовых запретов.

Как средство прекращения противоправного поведения, способ устранения противоправной ситуации меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях играют важную роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Следует также отметить, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по своему характеру и целевому назначению весьма многочисленны и разнообразны. Многие из них не встречаются, ни в каких других отраслях российского права, а известны только административному праву.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - это максимально эффективный и широко разветвленный комплекс средств административного принуждения, используемый в сфере обеспечения правопорядка. В связи с этим меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях нуждаются в специальной систематизации и стабильном закреплении в действующем законодательстве.

Системное представление о мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях поможет глубже понять их правоохранительную сущность, правильно применять закон к конкретным противоправным ситуациям. Поэтому в основу систематизации данных мер

должны быть положены устойчивые функциональные связи, требования логической упорядоченности составных компонентов системы, четкая системно-структурная урегулированность.

Таким образом, КоАП РФ устанавливает определенную систему мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в следующих целях:

1) пресечение административного правонарушения;

2) выявление нарушителя;

3) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте обнаружения административного правонарушения;

4) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу решения[10].

B систему мер обеспечения производства делу об административном правонарушении включены следующие меры:

а) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.