Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса. Вопросы этого производства являются актуальными, так как это связано с тем, что оно является одним из самых массовых видов производств, поэтому структура административного процесса производства по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Правовой базой административного производства является Кодекс об административных правонарушениях РФ, который содержит нормы права, закрепляющие задачи производства по делам об административных правонарушениях, порядок оформления дел этой категории, их рассмотрение (место, сроки и т.д.), порядок обжалования и опротестования, исполнения постановления.
Производство по делам об административных правонарушениях призвано защищать нарушенные права и интересы граждан, общества и государства. В этом заключается основная роль этого института административного права. Так же, оно является достаточно сложным, так как, свершившееся административное правонарушение, затрагивает не только государственные интересы в рамках поддержания порядка внутри своей страны, но и отношения между людьми.
Целью мой работы является изучение производства по делам об административных правонарушениях, а так же анализ действующего законодательства и выявление проблем при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Объектом исследования данной работы является производство по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением производства по делам об административных правонарушениях.
При написании данной работы были использованы Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты РФ, учебная и справочная литература, а также статьи из изданий, раскрывающие индивидуальность данной темы.
Структурно работа состоит из введения, пяти глав, которые, в свою очередь, разделены на разделы, заключения и списка использованной литературы. Структура работы обусловлена логикой изложения материала.
Глава 1. Основы производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности. В этой деятельности активно участвуют как физические, так и юридические лица, которые привлекаются к ответственности.[1]
Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении в основном производится должностными лицами исполнительных органов государственной власти, а рассматриваются дела должностными лицами, коллегиальными органами и судами. Производство по делам об административных правонарушениях в основном регулируется нормами КоАП РФ.[2] Так же в статье 24.1 КоАП РФ определенны основные задачи производства по делам об административных правонарушениях. Задачами производства являются «…всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». [3] При производстве по указанным делам решаются два связанные между собой задачи: юрисдикционная, то есть справедливое решение дел и профилактическая – предупреждение новых правонарушений и побуждений к исполнению обязанностей.
Производство характеризуется множественностью и разнообразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть классифицированы по различным критериям. Выделяются в зависимости:
а)от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. По сути дела - это субъекты административной юрисдикции. В обобщенном виде к ним отнесены судьи, органы, должностные лица; во-вторых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Среди субъектов данной группы имеются такие, которые в пределах своей компетенции могут и возбуждать, и рассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматривать дела, но не вправе возбуждать их, и наоборот, вправе возбуждать дела, но не рассматривать их (прокурор и др.);
б) от федеративного устройства РФ - субъекты производства, во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные, исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов РФ;
в)от способа разрешения дел - индивидуальные и коллегиальные субъекты; г)от принадлежности к судебной или управленческой системе субъектов, относящиеся:
1) к судебной системе (судьи судов общей юрисдикции; гарнизонный военный суд; арбитражных судов; мировые судьи);
2) к управленческой системе (все остальные субъекты, составляющие основную массу субъектов производства). В КоАП РФ определены как дела, подведомственные указанным органам, так и должностные лица, уполномоченные их рассматривать.
В полномочия должностных лиц , по общему правилу, входит рассмотрение подведомственных данному органу дел в полном объеме. Иногда их полномочия конкретизируются применительно к видам административных правонарушений в зависимости от должностного положения. Судьи судов общей юрисдикции, помимо непосредственно подведомственных дел, рассматривают также дела о многих, но определенных в КоАП РФ административных правонарушениях, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о соответствующем административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Субъекты административной юрисдикции, независимо от их правового положения и подведомственных им дел об административных правонарушениях, обязаны руководствоваться тем, что задачами производства по этим делам являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Общими принципами производства по делам об административных правонарушениях являются: принцип эффективности, законности, оперативности. Также вместе с ними существуют специальные принципы производства по делам об административных правонарушениях. Принцип объективной истины означает обязанность уполномоченного должностного лица установить действительную материальную истину. Принцип гласности реализуется при производстве по делам об административных правонарушениях.
К примеру, ст. 26.1 КоАП РФ (Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении) возлагает на субъекты власти обязанность выявить все факты по делу и проверить их соответствие. Принцип достаточности процессуального обеспечения является общим для юридического процесса в целом и всех его разновидностей, в том числе и для производства по делам об административных правонарушениях. Он предполагает полное, детальное, рациональное процессуальное регулирование соответствующей деятельности, совершенство процессуальной формы.
При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К ним относятся: отсутствие события административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия), предусмотренного КоАП РФ для привлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего их; действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.