« Предыдущая Следующая »

Глава 2.  Участники производства по делам об административных правонарушениях и их административно-процессуальная правосубъектность

Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются физические, юридические и должностные лица, которые приобретают или наделяются определёнными правами и обязанностями, а также реализуют их, вступая в соответствующие административно-процессуальные отношения. К признакам указанных участников можно отнести то, что они наделены административно-процессуальной правосубъектностью и несут юридическую ответственность, которая применяется в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения возложенных на них обязанностей, в соответствии с действующим законодательством.

Административно-процессуальное положение участника производства по делам об административных правонарушениях включает в себя такие стороны состояния лица, как правосубъектность, а также гарантии. Они создают обязательные условия обеспечения прав и обязанностей участникам производства по делам об АП. Именно поэтому совершенствование порядка закрепления и реализации гарантий будет способствовать укреплению и стабилизации административно-процессуального статуса участников рассматриваемого производства.[4]
Административно-процессуальная правосубъектность участников производства по делам об АП зависит от их роли, места и интереса в данном производстве.

В 25 главе КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» законодатель подробно охарактеризовал правовой статус всех  участников производства.

Необходимо подчеркнуть, что в производстве по делам об АП  участвуют лица, без участия которых не может быть и самого производства, то есть либо имеющие личный интерес в деле либо содействующие осуществлению производства. Поэтому наиболее подходящей является классификация, основанием которой служит административно-процессуальное положение указанных лиц: 1. заинтересованные в исходе дела; 2. содействующие организации и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях.

Первую группу участников производства формально можно разделить на следующие подгруппы:

а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется рассматриваемое производство и потерпевший.

Лицом, в отношении которого ведется производство, признается физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. Его права регламентируются весьма подробно. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. По общему правилу дело рассматривается с его участием.

Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами. Он может быть допрошен по правилам, установленным для допроса свидетеля.

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц: законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают права и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.

Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Защитник участвует в производстве для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство,  а для оказания такой помощи потерпевшему - представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию в производстве с момента административного задержания.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.
Участники, заинтересованные в исходе дела, вправе давать показания по делу; пользоваться юридической помощью; заявлять отводы других участников производства; пользоваться помощью переводчика; знакомиться с материалами дела об административном правонарушении; получать копии процессуальных документов; обжаловать промежуточные и итоговое решения по делу.

Ко второй группе относятся: свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

В качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, не достигшего четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного представителя.

В качестве понятого может выступать любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязательно, предусмотрены КоАП РФ.

Специалист - лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт - лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведении экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик - лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. К участию в производстве могут быть привлечены в качестве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица.

Прокурор вправе  возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

КоАП РФ определяет обстоятельства, при которых исключается участие того или иного лица в производстве по конкретному делу. Так, к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов контроля и надзора за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качестве специалиста, эксперта и переводчика - лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником и др., если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Указанные обстоятельства являются основанием для отвода или самоотвода. Решение по этим вопросам принимается юрисдикционным органом, рассматривающим дело.

Глава 3.  Доказательства по делу об административном правонарушении

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами установления доказательств являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется производство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, о применении меры обеспечения производства по делу, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. Об их наличии делается запись в протоколе об административном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу.

Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи и др. Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или предметам административного правонарушения, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказательствами. Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона.[5]

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

« Предыдущая Следующая »
Информация о файле
Похожие публикации
Субъекты административного права
Курсовая работа на тему "Субъекты административного права" по предмету "Административное право".
Убеждение как метод государственного управления
Курсовая работа по теме "Убеждение как метод государственного управления" по предмету "Административное право".
Убеждение как метод государственного управления
Курсовая работа по теме "Убеждение как метод государственного управления" по предмету "Административное право".
Режим государственной границы в России
Курсовая работа на тему "Режим государственной границы в России" по предмету "Административное право".
Исполнительная власть в системе государственного управления
Курсовая работа на тему "Исполнительная власть в системе государственного управления" по предмету "Административное право".