« Предыдущая

Глава 5.  Проблемы  рассмотрения дел об административных правонарушениях

Приоритетной задачей законодательства по административным правонарушениям считается защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Но что такое административное правонарушение?

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом административных правонарушений или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Стоит отметить, что ключевыми элементами в процедуре рассмотрения дел по административным правонарушениям являются процессы квалификации и доказывания. Рассмотрев ключевое понятие можно перейти непосредственно к основным проблемам в данной области.[6]

Одной из основных проблем при рассмотрении дел об административных правонарушениях является процедура извещения лиц, в отношении которых рассматриваются данные дела. Данная проблема особенно важна из-за сжатых сроков давности привлечения к административной ответственности и рассмотрения административных дел. Так значительная часть дел неоднократно откладывается, а затем прекращается из-за истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ 2 в извещении указываются такие сведения, как:

1) Кому направлено данное извещение.

2) Место жительства данного лица, при этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

3) Сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения дела об административном правонарушении. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 Постановления ВАС №101 разъяснил, что КоАП РФ не содержит каких-либо оговорок о необходимости направления извещения каким-то определенным способом. Значит, извещение не может быть признано ненадлежащим на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, направление телеграммы). Стоит отметить, что не считаются не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на полученное извещение. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Еще одной проблемой при рассмотрении дел по административным правонарушениям является отсутствие указания на обязательное ведение протокола при рассмотрении дела единоличным органом административной юрисдикции. Согласно ст. 29.8 КоАП РФ 2 обязанность ведения такого протокола имеется только при рассмотрении дела коллегиальным органом. Так же следует отметить, что в законодательстве нет запрета на ведение такого протокола, поэтому Пленум Верховного Суда в постановлении от 24.03.05 №53 разъяснил о том, что в необходимых случаях судья вправе вести протокол рассмотрения дела.

На практике бывают случаи, когда мировые судьи вынуждены вести протоколы судебных заседаний. Так, например, в ходе дела могут испрашиваться объяснения по заявлениям у экспертов, выслушиваться несколько свидетелей и так далее. Все полученные в ходе рассмотрения дела сведения судья не может зафиксировать без протокола. Так же, если в постановлении по делу об административном правонарушении содержание данных сведений будет искажено лицо, в отношении которого проводится судебное разбирательство, и иные лица, участвующие в деле не будут иметь возможности процессуально оспорить указанные сведения, что приведет к существенному нарушению их прав. Отсутствие законодательной обязанности вести протокол с одной стороны облегчает работу судьям: судебное заседание проходит быстрее, упрощено оформление материалов дела; но с другой стороны данный факт может повлечь существенное нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заключение

Производство по делам об административных правонарушениях является совокупностью административно-процессуальных норм, которое основывается  на деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания и  занимает важное место в структуре административного процесса.

В задачи этого производства входит: своевременное, всестороннее, полное и объективное выявление обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного постановления;  выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Участники производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп:

  1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.
  2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности; потерпевший; законные представители; адвокат.
  3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели; эксперты; переводчики; понятые.

Производство состоит из четырех стадий:

  1. Возбуждение дела об АП;
  2. Рассмотрение дел об АП;
  3. Пересмотр постановлений и решений по делам об АП;
  4. Исполнение постановлений.

Исходя из этого, в данной работе рассмотрены:

  • основы производства по делам об административных правонарушениях;
  • участники производства по делам об административных правонарушениях;
  • основные стадии производства об административных правонарушениях, а так же доказательства по делу;
  • проблемы одной из стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru07.2020
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021)// Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru04.2021
  4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ //СЗ РФ № 8, 2015, Ст. 1114 № 31, 2020 г., Ст. 5003.
  5. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru12.2011
  6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 8 января 2020 года) // СЗ РФ, 2011, № 7, Ст. 900; 2020, № 6 Ст. 592).
  7. Федеральный закон от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// СЗ РФ 2011, № 43. Ст. 5977;Российская газета" от 24.10.2011.
  8. Административно-процессуальное право : учебник / СПбУ МВД Рос. ; ред. А. И. Каплунов ; сост. Ю. В. Бажукова [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб., 2017. - 376 с.
  9. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2019. - 424 с.
  10. Административное право Российской Федерации. Практикум. / под ред. Алехин А. П. — М.: Зерцало, 2020. - 256 с.
  11. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Юстиция, 2016. - 624 с.
  12. Административное право Российской Федерации. Учебник. / под ред. Соколов А. Ю. — М.: Инфра-М, Норма, 2016. - 352 с.
  13. Административное право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. / под ред. Конин Н. М., Маторина Е. И. — М.: Юрайт, 2019. - 356 с.
  14. Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. - 544 с.
  15. Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. - 328 с.
  16. Гречина Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. — М.: РГ-Пресс, 2018. - 112 с.
  17. Деменкова Н. Г., Стариков И. Ю., Игнатова М. С. Административное право в схемах и таблицах. Учебник. — М.: Проспект, 2019. - 112 с.
  18. Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. - 530 с.
  19. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. - 432 с.
  20. Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. - 128 с.
  21. Румянцев Н. В. Административное право зарубежных стран. Учебник. — М.: Юнити-Дана, 2015. - 456 с.
  22. Сатышев В.Ю. Административное право. Учебник. — М.: Омега-Л, 2018. - 256 с.
  23. Стахов А.Б., Кононов П.О. Административное право России. Учебник. — М.: Юрайт, 2020. - 656 с.
  24. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2011. 624 с.
  25. Хорев А.А. Принципы производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: (20.00.14)/ВГУ. – М., 2009. – 180 с.
  26. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017). – Текст: электронный // СПС Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48600/  ­­
  27. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. N 81-АД16-16 – Текст : электронный // URL: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-13122016-n-81-ad16-16/

Сноски

[1] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2011. 624 с.

[2] Сборник материалов Региональной научно-практической студенческой конференции (г. Пермь 26 ноября 2020 г.) / под науч. ред. А. С. Телегина, О. А. Ивановой, Г. Г. Михалевой.

[3]Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1643.

[4] Власенков В.В. Правовой статус основных участников производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. 2015.

[5] Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2019. - 424 с.

[6] Административное право Российской Федерации. Учебник. / под ред. Соколов А. Ю. — М.: Инфра-М, Норма, 2016. - 352 с.

« Предыдущая
Информация о файле
Похожие публикации
Убеждение как метод государственного управления
Курсовая работа по теме "Убеждение как метод государственного управления" по предмету "Административное право".
Деятельность органов внутренних дел в условиях военного положения
Курсовая работа по теме "Деятельность органов внутренних дел в условиях военного положения" по предмету "Административное право".
Административная ответственность
Курсовая работа по теме "Административная ответственность" по предмету "Административное право".
Исполнительная власть в системе государственного управления
Курсовая работа на тему "Исполнительная власть в системе государственного управления" по предмету "Административное право".
Режим чрезвычайного положения в Российской Федерации
Курсовая работа на тему "Режим чрезвычайного положения в Российской Федерации" по предмету "Админисративное право".