На современном этапе развития науки отечественного административного права сложилось достаточно обширное количество подходов к рассмотрению понятия «административная ответственность», однако единой трактовки в доктрине вышеуказанный термин пока не получил, что обусловлено также рядом факторов.

В первую очередь, необходимо указать, что административная ответственность является одним из видов ответственности юридической, но в то же время административная ответственность наделена также и специфическими признаками, отличающими этот вид юридической ответственности от уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, а также материальной ответственности. Одной из таких отличительных черт является система административных наказаний, обладающая обширным спектром видов. Кроме того, указанный специфический признак не является единственным, отличающим административную ответственность от других видов юридической ответственности.

В регулировании общественных отношений в современном обществе большое значение имеет институт юридической ответственности. Вопросы, связанные с институтом юридической ответственности, относятся к числу наиболее дискуссионных вопросов, о чем свидетельствует разнообразие мнений в отношении существа юридической ответственности. В литературе выделяются ретроспективный (негативный) и активный (позитивный) подход к определению юридической ответственности. При ретроспективном подходе под ответственностью следует понимать ответственность за прошлое деяние, которое выразилось в нарушении правовых норм. В позитивном плане ответственность выражается в осознании смысла и значения собственных поступков, согласовании их со своими обязанностями, обусловленными общественными связями человека.

Наряду с многообразием подходов при определении сущности юридической ответственности, мнения по вопросу ее основных признаков в большинстве своем совпадают. Обычно юридическую ответственность характеризуют следующими чертами: во-первых, юридическая ответственность непосредственно связана с государственным принуждением. Она представляет собой часть государственного принуждения, одну из его стадий.

Во-вторых, юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые вынужден претерпеть правонарушитель. В-третьих, юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение, которое выступает в качестве основания юридической ответственности. В-четвертых, к существенным признакам юридической ответственности относится и процессуальная форма ее реализации. Перечисленные основополагающие признаки позволяют обозначить юридическую ответственность как применение уполномоченными органами карательных санкций к лицам, совершившим правонарушения, на основе и в порядке, установленных законом.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие виды юридической ответственности: гражданско-правовая, уголовная, административная, дисциплинарная. Институт административной ответственности наряду с общими чертами других видов юридической ответственности имеет свои отличительные признаки. Основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере административной ответственности, которым является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит конкретного понятия «административная ответственность».

Административная ответственность является самостоятельным институтом российского административного права, отражающим специфику административно-правового регулирования общественных отношений и его функции.

Анализ специальной литературы, посвященной проблемам понятия и содержания административной ответственности как вида юридической ответственности, позволяет констатировать, что она выступает в качестве одного из основных способов правовой защиты общественных отношений, а ее гносеология обусловлена потребностью их развития, необходимостью адекватной реакции государства на их нарушения. В юридической литературе административная ответственность рассматривается в двух аспектах: как правовой институт и как правовое явление.

Как правовое явление, по мнению большинства ученых, административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении органом управления (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение[1].

На протяжении всего периода существования человеческого общества проблема совершения административных правонарушений была весьма актуальной. Таковой остается она и на сегодняшний день. Кроме того, эта проблема не утрачивает своей значимости при любой формации и строе. Дело в том, что правонарушения допускались во все времена. Существуют они и сегодня. Административное правонарушение является юридическим и социальным антиподом нормального поведения человека в обществе для его предупреждения существует административная ответственность.

Проблематикой данной курсовой работы занимались такие отечественные ученые, как К.Р. Каминская, Ф.Г. Руденко, П.П, Серков, О.Н. Дядькин, П.А. Волков, П.К. Маркарян, В. Д. Сорокин и другие.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере правотворчества и применения норм административной ответственности.

Предметом работы являются отечественное законодательство, учебные пособия и научные труды, содержащие в себе проблематику административной ответственности.

Целью данной работы является изучение административной ответственности.

Для достижения цели работы решаются следующие задачи:

- рассмотреть понятия и принципов административной ответственности;

- изучить оснований, целей и функций административной ответственности;

- проанализировать административной ответственности с другими видами ответственности (уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая);

- изучить проблемы реализации административной ответственности.

Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования.

Структура данной курсовой работы включает: введение, три главы, заключение, список используемой литературы.

1. Административная ответственность

1.1. Понятие и принципы административной ответственности

Административная ответственность – одна из фундаментальных и основополагающих категорий административного права. В настоящее время административная ответственность лежит в основе современного правового общества. Она считается достаточным стимулятором правомерного поведения, содействующим воспитанию чувства морального и правового долга перед обществом и государством.

Несмотря на то, что глава 2 КоАП РФ носит название «Административная ответственность и административное правонарушение», юридического закрепления определения юридическая ответственность нет. В науке существует множество точек зрения по определению данного понятия, например, - мера административно-правового принуждения; реакция государства на правонарушение; реализация санкции; обязанность претерпевать лишения личного, имущественного, морального и организационного характера. В целом же, административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, заключающейся в обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Объектом регулирования административного права являются в основном отношения в сфере государственного управления. То есть административная ответственность может назначаться за нарушения законодательства в таможенной, налоговой сферах, сфере защиты собственности, прав граждан, здоровья населения, торговли и еще в большом спектре отношений. Однако следует учитывать, что наступает такая ответственность за нарушение тех норм, в которых имеется указание на ее наступление.

Наряду с общими признаками юридической ответственности (предполагает государственное принуждение, обращена к правонарушителю, влечет неблагоприятные последствия, характер и объем лишений установлены санкцией юридической нормы) административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

-основанием служит административное правонарушение;

-субъектами являются как физические лица, так и юридические лица;

-административные наказания относятся к мере административной ответственности и могут применяться за совершение административных правонарушений. Из-за того, что административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, следовательно, менее суровы, чем уголовные;

Собственно назначение административного наказания сопровождается наступлением административной ответственности. В связи с этим, можно вывести еще одно определение административной ответственности – это процесс исполнения административно-правовых наказаний, применяемых уполномоченными на то органами, их должностными лицами к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

-административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП РФ);

-административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им по службе правонарушителям. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

-применение административного наказания не влечет судимости;

-меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, которое занимается производством по делам об административных правонарушениях.

Данный вид юридической ответственности устанавливает государство, путем издания различных законов и иных нормативно-правовых актов, которыми определяются основания возникновения, меры государственного принуждения, порядок их исполнения, рассмотрение дел о правонарушениях. Государство также установило и возраст, с которого наступает данный вид ответственности. Административной ответственности может быть уже подвергнуто лицо, если оно достигло шестнадцатилетнего возраста, согласно статье 2.3 КоАП РФ. Также в данной статье закреплено то, что, в зависимости от решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетний правонарушитель может быть освобожден от ответственности, но к нему будут применены определенные меры воздействия, регламентированные законодательством.

Как отмечает П.К. Маркарян «новеллы, включенные в Кодекс, обеспечили четкое разделение федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, закрепили ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, а также исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, судьям.»[2]

Так как административная ответственность, является одним из видов юридической ответственности, то можно отметить, что она выступает в качестве одного из способов правовой защиты общественных отношений, что обусловлено потребностью развития данных отношений и необходимость государственного реагирования на их нарушения[3]. Имеются и другие определения административной ответственности, которые различны по форме и методам.

Большинство отечественных ученых под административной ответственностью понимают форму реагирования органов государственной власти на административные правонарушения и выражается в применении к нарушителю негативных административных санкций[4].

Отметим, что имеется как отдельный институт административной ответственности, так и как правовое явление. И.А. Галаган по этому поводу писал, что «под институтом административной ответственности понимается совокупность материальных и процессуальных норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с реализацией своих полномочий органами и должностными лицами по установлению факта наличия или отсутствия признаков состава административного правонарушения, личности виновного, и применения к нему конкретной санкции, а также отношения, связанные с процедурой возбуждения и рассмотрения дела, вынесением, обжалованием и исполнением решений о взыскании».

П. А. Волков в своей научной статье отмечает, что сущность административной ответственности выражается в двух подходах, которые характеризуют ее[5]:

1) как объективную категорию, заключающуюся в реакции государства на административное правонарушение;

2) как субъективно-личностную категорию, показывающую ее как совокупность обязанностей и правомочий лица, привлекаемого к ответственности.

Первый подход, в нашем понимании, заключается в восприятии административной ответственности как в специфической деятельности правоприменительных органов, которая состоит в действии компетентных должностных лиц, отражающих реакцию государства на административное правонарушение, действий, имеющих негативные последствия для правонарушителя в виде административного наказания.

В субъективно-личностном понимании, административная ответственность определяется как специфическое положение правонарушителя. Как пишет в своей монографии П.П. Серков – «наряду с претерпеванием административно-принудительных мер, правонарушитель реализует процессуальные права на дачу объяснения по существу нарушения, справедливую и объективную оценку компетентным органом совершенного деяния и корректное с правовой и моральной точек зрения применения к нему административного наказания»[6].

Как и любой другой вид юридической ответственности, административная ответственность основывается на ряде принципов. Под принципами административной ответственности следует понимать основные ее правовые начала, которые характеризуют ее сущность, смысл и назначение[7].

Принципами административной ответственности являются:

1) Принцип законности. Данный принцип заключается в том, что ответственность за административное правонарушение наступает только в случаях, прямо предусмотренных предписаниями административно-правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями. В отечественном законодательстве существует ряд норм, гарантирующих данный принцип, которые предупреждают и пресекают выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении как материально-правовых норм, так и процессуально правовых норм. Так, в случае привлечения лица к административной ответственности без наличия в деянии признаков состава административного правонарушения, должностное лицо может быть привлечено дисциплинарной ответственности, вплоть до уголовной.

2) Принцип объективной истины состоит в том, что решение о привлечении лица к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела. Реализации этого принципа служат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и определение источников доказательств (гл. 26 КоАП РФ), установление обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу и рассмотрения дела, регламентация заявления отводов и ходатайств (ст. 24.4, 25.12, 25.13, 29.2, 29.3 КоАП РФ) и др.

Всесторонность заключается в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по уголовному делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств означает получение необходимой совокупности доказательств, которая будет достаточна для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Объективность рассмотрения обстоятельств состоит в том, что лицо рассматривающее дело об административном правонарушении должно устанавливать все обстоятельства, подлежащие доказыванию без субъективной оценки, беспристрастно. Так, например, должностное лицо имеющее личную заинтересованность при составлении протокола об административном правонарушении и не сообщившее об этом непосредственному руководителю, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.

3) Принцип вины. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина[8]. Наличие вины физического лица означает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов, а юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих норм и правил.

4) Принцип равенства перед законом и судом. По своей сути, данный принцип является продолжение общеправового принципа, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств[9].

5) Принцип неотвратимости ответственности. Данный принцип состоит в том, что ни одно административное правонарушение не должно остаться незамеченным для государства, а административные санкции должны быть применены к виновным лицам.

6) Принцип справедливости и целесообразности. Справедливость как принцип административной ответственности вырежется в том, что мера административной ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного противоправного деяния. При возложении административной ответственности должны учитываться отягчающие и смягчающие обстоятельства, характеристика личности виновного лица, в чем и выражается принцип целесообразности.

7) Принцип гуманизма заключается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, не должны причиняться физические страдания или унижения физическому лицу; не наносить вред деловой репутации юридическому лицу.

Также некоторые авторы в качестве принципа выделяют принцип своевременности, который заключается, что правонарушителя возможно привлечь к административной ответственности лишь в течении срока давности привлечения ответственности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения[10].

Таким образом подводя итог по данному параграфу, мы выяснили, что под административной ответственностью большинство ученых понимают особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Административная ответственность основывается на ряде принципов, среди которых: законность, целесообразность, гуманизм, принцип вины, принцип объективной истины.