« Предыдущая Следующая »

2. Сравнительный анализ административной и иных видов ответственности

2.1. Отличие административной ответственности от уголовной ответственности

Любое деяние, которое запрещено на законодательном уровне, является нарушением. Нарушения в общем виде разделяются на два вида: преступление и правонарушение. Преступления будут относиться к ведению области уголовного права.

Административные правонарушения, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Чаще всего они представляют собой мелкие и небольшие проступки, которые законодательно запрещены, но либо не влекут за собой опасных для общества последствий, либо они могли быть, но не наступили. Примером может служить дорожно-транспортное происшествие. Так, если лицо управляло транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, что повлекло причинение какому-либо участнику дорожного движения легкий или средний вред здоровью, то лицо подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ; если же в результате причинен тяжкий вред здоровью человека или наступила его смерть, то содеянное уже квалифицируется по ч. 2 или ч. 4 ст. 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Из этого можно сделать вывод, что основным критерием, который происходит как разделительная черта между преступлением и административным правонарушением, будет являться тяжесть противоправного деяния вместе со степенью тяжести последствий от нарушения юридической нормы[22].

После того как определена степень опасности противоправного деяния лица, происходит дальнейшее определение, конкретной правовой нормы, которую он нарушил. Это осуществляется путем установления дополнительных критериев, которым обладает проступок: сфера права, область правоотношений, уровень его участия, наличие умысла и др.

Уголовный кодекс РФ, в ч. 1 ст. 14 содержит исчерпывающий список действий и бездействий человека, которые относятся к области наказаний сферы уголовного права. За совершение данных деяний наступает уголовная ответственность, предусмотренная УК РФ.

Следующим критерием разграничения административной и уголовной ответственности является существенные различия преступления от административного правонарушения.

Если проводить разграничения по объекту посягательства, то можно сказать, что уголовно-правовые нормы охраняют наиболее существенные общественные отношения. Действительно, объект административного правонарушения и преступления довольно часто могут совпадать, но в последующем разграничения проводятся по степени общественной опасности.

Отличия имеются и по предмету посягательства. Так, если лицо приобретало, хранило, перевозило, изготавливало, перерабатывало без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в значительном размере, то лицо подлежит уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228, если же значительный размер отсутствует, т.е. меньше указанного в нормативно-правовом акте размер, то лицо подлежит административной ответственности по ст. 6.8 КоАП РФ.

Существенные различия имеются между субъектом преступления и правонарушения. Субъектом административного правонарушения может являться как вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет, так и юридическое лицо. Субъектом преступления является только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет и в некоторых случаях, когда это прямо указано в Уголовном кодексе РФ, возраста четырнадцати лет.

Разграничения можно провести и по направленности умысла. Так, например, если лицо приобретало, хранило, перевозило, изготавливало, перерабатывало наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги с целью сбыта, независимо от их размера, то содеянное подлежит квалификации по ст. 228.1 УК РФ.

Отличие административной ответственности и уголовной ответственности состоит и в наказании, которое может применяться к лицу. Так перечень административных наказаний содержится в ст. 3.2. КоАП РФ (предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация и др.), уголовные наказания содержатся в ст. 44 Уголовного кодекса РФ (арест, лишение свободы, принудительные работы и др.).

Имеется различия между данными видами ответственности и в субъекте их назначения. Так, к уголовной ответственности может привлечь только суд, а к административной достаточно широкий перечень компетентных органов.

Отметим так же то, что при назначении уголовной ответственности у лица наступает такое негативное последствие как судимость. В случае административной ответственности судимость отсутствует.

Таким образом, в данном параграфе мы рассмотрели основные критерии разграничения уголовной и административной ответственности. Разграничения проводятся по: степени опасности противоправного деяния для общества, различия между преступлениями и административными правонарушениями, видам наказания, субъектам назначения административной ответственности.

2.2. Отличие административной ответственности от дисциплинарной ответственности

Под дисциплинарной ответственностью в общем смысле понимается такой вид юридической ответственности, когда накладывается дисциплинарное взыскание субъектом дисциплинарной власти (руководителем) на подчиненных ему членов коллектива на основе юридических норм за дисциплинарные проступки[23]. Применительно к сотрудникам органов внутренних дел, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав[24].

Дисциплинарную ответственность следует отличать от ответственности, которая предусмотрена административно-правовыми нормами. Разграничения можно провести по следующим критериям: по характеру правонарушений, по субъектам, имеющим право налагать дисциплинарные взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, т.е. совершение дисциплинарного проступка. Понятие дисциплинарного проступка, как правило, закрепляют нормы-дефиниции по отношению к конкретной категории государственных служащих. Ранее мы привели пример дефиниции по отношению к сотрудникам органов внутренних дел, которая содержится в ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Свои нормы-дефиниции также имеются, например, в ст. 57 Федерального закона от 27.06.204 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 и др.

Отметим норму предусмотренную ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5. КоАП РФ, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность[25]. То есть, фактически за совершение административного правонарушения, специальный субъект будет нести дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарные взыскания могут налагаться только тем работодателем, с котором работник состоит в трудовом правоотношении. Административные же взыскания налагаются на лицо, уполномоченными на то субъектами, которые указаны в административном законодательстве.

Субъектом дисциплинарной ответственности является только физическое лицо, которое обладает специальным статусом и находится в длящихся трудовых отношениях с каким-либо публичным субъектом.

Дисциплинарная и административная ответственность различаются по видам налагаемых взысканий. Так, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел[26].

Таким образом, основными критериями разграничения административной и дисциплинарной ответственности являются: характер правонарушений, субъект, имеющее право налагать дисциплинарные взыскания, круг лиц, которые могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а также виды применяемых к ним мер взыскания.

2.3. Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Так как любая юридическая ответственность подразумевает обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия и лишения за совершенное правонарушение, то и гражданско-правовая ответственность понимается как санкция, применяемая к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права[27].

Основанием гражданско-правовой ответственности является деяние, содержащее признаки гражданского правонарушения. Необходимыми условиями для гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение, наличие убытков, причинная связь между противоправным поведением должника и наступившими убытками и вина должника.

Из вышесказанного следует, что гражданско-правовая ответственность направлена на урегулирование частных интересов, что отличает ее от административной ответственности, которая преимущественно охраняет публичные интересы.

Как и при административной ответственности лицо несет ответственность при наличии вины. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности[28]. Однако, в отличии от уголовной и административной ответственности, где бремя доказывания лежит на субъектах, которые накладывают тот или иной вид ответственности, при гражданско-правовой ответственности отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Так же имеются различия в видах ответственности. Существуют личные классификации гражданско-правовой ответственности. Так, в зависимости от основания возникновения различают договорную и внедоговорную (например, из причинения вреда имуществу). Ответственность, возникающая при множественности лиц на стороне правонарушителя, может быть долевой, солидарной и субсидиарной.

Так, при долевой ответственности каждый из должников обязан исполнить обязательство в определенной доле, установленной законом или договором (например, при просрочке в нате стоимости квартиры, приобретаемой несколькими лицами, каждый из них несет ответственность в размере той суммы, которую должен заплатить за покупку доли в квартире).

При солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, и от любого из них в отдельности, притом, как полностью, и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников, Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью[29]. Солидарная ответственность применяется только в случаях, прямо усмотренных законом или договором, например, при совместном причинении вреда.

Субсидиарная ответственность является дополнительной по отношению к ответственности основного правонарушителя. Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику[30]. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. В качестве примеров субсидиарной ответственности можно привести ответственность полных товарищей по обязательствам юридического лица, ответственность собственника имущества казенного предприятия или учреждения.

Таким образом, мы видим, что гражданская ответственность наступает за совершение гражданского правонарушение, которому предшествует наличие обязательств между сторонами, из чего следует, что гражданско-правовая ответственность направлена на урегулирование частных интересов. Кроме того, обязанность доказывания невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство. Основания гражданско-правовой ответственности может быть договорная и внедоговорная, что отличает от административной ответственности, где вид наказания указан в санкции той или иной статьи КоАП РФ.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Акты государственного управления: понятие и виды
Курсовая работа на тему "Акты государственного управления: понятие и виды" по предмету "Административное право".
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Курсовая работа по теме "Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях".
Административная ответственность сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения
Курсовая работа на тему "Административная ответственность сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения".
Формы государственного управления
Курсовая работа на тему "Формы государственного управления" по предмету "Административное право".
Служебный контракт в ОВД: проблемы заключения, исполнения и прекращения
Курсовая работа на тему "Служебный контракт в ОВД: проблемы заключения, исполнения и прекращения".