1.2. Основания, цели и функции административной ответственности

Основанием для наступления административной ответственности служит наличие административного правонарушения. Согласно Кодексу Российской Федерации, об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»[11].

Анализируя признаки административной ответственности можно выделить три ее основания:

1. Нормативное (юридическое);
2. Фактическое;
3. Процессуальное.

Для наступления юридической ответственности необходимо наличие всех трех оснований, при чем в той последовательности, в которой мы указали. Иными словами, должна быть юридическая норма, которая устанавливает обязанность и санкцию за ее неисполнение; после чего возникает фактическое основание – совершение административного правонарушения, т.е. противоправное деяние; затем, при наличии правовой нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

Разберем каждое из оснований более подробно.

1) Юридическое основание. Под ним понимается система действующих в законодательстве правовых норм, которые закрепляют:

а) ее общие положения и принципы;

б) систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

в) составы административных правонарушений

г) перечень субъектов, уполномоченных налагать административные наказания;

д) производство по делам об административных правонарушениях;

е) исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Признаки административного правонарушения, закрепленные в законе, в совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным фактическим основанием административной ответственности.

2) Фактическое основание – это конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом[12].

В качестве признаков административного правонарушения выделяют:

1. Противоправность. Противоправным деянием является активное нарушение установленных в соответствующей номе обязанностей, законных требований, запретов. Административное правонарушение может быть выражено и в форме бездействия, т.е. пассивное поведение, которое может выражаться в несоблюдении каких-либо правил и норм, не совершение тех действий, которое в качестве обязательных должно было совершить лицо.
2. Виновность. Данный признак означает, что административное правонарушение совершается лицом при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние административным правонарушением. Исходя из положений ст. 2.2. КоАП РФ следует что вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности.
3. Наказуемость деяния. Означает, что деяние признается административным правонарушением только в тех случаях, когда соответствующая норма законодательства предусматривает меру административной ответственности (административное наказание)[13].
4. Общественная опасность, определяется степенью вредности ущерба, причиненного административным правонарушением.

Административное правонарушение, как и уголовное преступление, имеет состав: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Под составом административного правонарушения понимают – это совокупность субъективных и объективных признаков, при наличии которых конкретное деяние признается административным правонарушением[14].

Объектом административного правонарушения являются урегулированные законодательными нормами общественные отношения (например, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в области дорожного движения, в области охраны собственности и др.).

Объекты административных правонарушений могут быть следующих видов:

а) Общий – общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права (трудового, финансового, экологического), охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности.

б) Родовой - отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения или содержание охраняемых общественных отношений. Именно родовой объект лежит в основе построения Особенной Части КоАП РФ.

в) Видовой - разновидность родового, специфическая группа общественных отношений, общая для правонарушений, входящих в одну главу.

г) Непосредственный – те общественные отношения, которым административное правонарушение непосредственно причиняется ущерб. В качестве непосредственного объекта выступают конкретные нормы.

Факультативным признаком объекта выделяют предмет посягательства. Им признается объект материального мира, на который воздействует правонарушитель[15].

Объективная стороны правонарушения – внешнее выражение поведения лица, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Законодательная конструкция состава может быть формальной и материальной. При формальной конструкции деяние признается правонарушением в силу несоблюдения какого-либо нормативного положения. При материальной конструкции должны присутствовать три обязательных признака, таких как:

1) Противоправное деяние, выраженное в форме действия или бездействия

2) Противоправный результат (вред, ущерб материального или нематериального характера)

3) Причинно-следственная связь между противоправным деянием и противоправным результатом.

Примером формального состава может служить состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, т.е. потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом[16]. Примером материального состава преступления может служить ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека[17].

Кроме этого, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, средства и способ совершения правонарушения.

Субъект правонарушения – физическое, должностное и юридическое лицо, совершившее те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права, а соответственно, подлежащие административной ответственности.

В отношении физических лиц устанавливается минимальный возрастной порог привлечения к административной ответственности. Административной ответственности, подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения, возраста шестнадцати лет.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном характере деяния (умысел или неосторожность). Виновность физических или юридических лиц выражается в морально-этическом и психическом отношении конкретного лица к совершенному им деянию и его последствиям[18].

3) Процессуальное основание. Под ним понимается составленный уполномоченным должностным лицом органа государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенным данным субъектом.

Как и любая другая юридическая ответственность, административная ответственность имеет свои цели и функции.

Цель административной ответственности – это желаемый и планируемый результат, к которому стремиться компетентный орган или должностное лицо, применяя меры административной ответственности к лицу.

Целями административной ответственности так же являются: воспитание у граждан уважения к закону, защита правопорядка, восстановление социальной справедливости, предупреждение совершения новых правонарушений.

Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет.

Функции административной ответственности - это основные направления правового воздействия мер административной ответственности на общественные отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность и социальное назначение. Так А.Б. Агапов выделяет следующие функции административной ответственности[19]:

1) Превентивная (предупредительная) – побуждение физических и юридических лиц к соблюдению законодательства. В основе этого – моральное воздействие на субъект правоотношений, предотвращающее противоправную акцию.

2) Карательная (штрафная, репрессивная) – выражается в неблагоприятных последствиях, которые должен претерпеть правонарушитель, выраженные в санкциях административно-правовых норм.

3) Сигнализационная - выражается через характеристику правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшийся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу[20].

Такой ученый как П.М. Белкина, выделяет так же ограничительную функцию, которая, по его мнению, «проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация»[21].

Таким образом, подводя итог по данному параграфу, можем сказать, что выделяются три основания административной ответственности: нормативная, фактическая и процессуальная. Данный вид ответственности имеет следующие цели: воспитание у граждан уважения к закону, защита правопорядка, восстановление социальной справедливости, предупреждение совершения новых правонарушений. Различные авторы выделяют следующие функции административной ответственности: превентивную, альтернативную, правозащитную, ограничительную и карательную.