Государственный аппарат является важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в Российской Федерации. Он традиционно оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни.

Как гласили В.Г.Белинский: «Надо знать прошлое, чтобы понимать настоящее и предвидеть будущее». Для понимания современного правового регулирования международных отношений, необходимо проанализировать, с чего все начиналось.

Механизм правового регулирования – это система разнообразных по своей природе и функциям юридических средств, которые дают возможность достигать поставленные цели. С одной стороны, достаточно различны по своей природе и функциям, а с иной – объединены общей целью в единую систему.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в условиях современной России формирование системы государственной службы стало одним из ключевых направлений правовой политики государства. Без надежно сформированной и законодательно закрепленной базы государственная служба как система не может эффективно функционировать.

Объектом курсовой работы является совокупность правоотношений, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы выступает совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы и закономерности развития административно-правового регулирования в данной сфере на современном этапе.

В условиях конкуренции трудовых ресурсов возникает необходимость формирования и применения в организациях научно обоснованной системы методов привлечения персонала.

Цель данной работы заключается в том, чтобы показать роль государственной службы в управлении таким сложным механизмом, как государство, через государственные органы, обобщить и проанализировать направления деятельности государственной службы.

Для того, чтобы реализовать поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать такое понятие, как «государственная служба»;
• рассмотреть классификацию государственных служащих;
• охарактеризовать проблемы законодательной работы в сфере государственной службы.

Степень разработанности проблемы достаточно высока, так как в последние годы, отечественные и зарубежные исследователи уделяют внимание данной темы и говорят о необходимости более детального и глубокого её рассмотрения.

Теоретическую базу исследования составляют труды различных учёных в данной области. Изучением и анализом указанной темы занимались многие люди, например, Волков С.В., Головина С.Ю., Власова В.И., Еремеева В.И., Кириченко Р.Г., Малеина М.Н., Малова Н.В., Орловский Ю.П., Тренклер А.Д. и многие другие.

Однако в ходе написания данной работы в основном использовались труды Васильев Д.А.,Венгеров А.Б.,Нерсесянц В.С.,Малько А.В.,Хропанюк В.Н.

Методологическая основа работы представлена системой различных общих научных и конкретных научных методов познания изучаемого вопроса.

Для реализации целей и задач работы использовались научные методы исследования, такие как формально-логические, а также специальные юридические методы исследования - сравнительно-правовые, документальные, методы анализа и интерпретации правовых актов.

1. Общая характеристика государственной службы в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность государственной службы в РФ

Право, как инструмент социального управления, должно осуществлять регулирование общественными отношениями, тем самым, способствуя реализации позитивных интересов субъектов.

Несмотря на то, что такое понятие, как «государственная служба» упоминается достаточно часто, а в законодательстве нашей страны имеется специально сформулированное понятие данного термина, однако оно создалось в процессе жизнедеятельности, на практике. Это связано с тем, что данный механизм оказывает огромное влияние на различные области жизнедеятельности людей.

Для того, чтобы более подробно разобраться в поставленной теме, необходимо четко понимать, что собой представляет данная служба. В большом энциклопедическом словаре имеется определение, согласно которому следует, что государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих касательно обеспечения исполнения полномочий государственных органов.

В последнее время понятие «государственная служба» в теоретической науке применяется очень часто. Исходя из этого, необходимо более подробно  проанализировать данное понятие.

Рассмотрим более подробно иные существующие определения правового механизма.

Государственная служба - это определенный вид деятельности работников государственных организаций, который осуществляется, исходя из профессиональной основы. В нашей стране имеется большое число различных госучреждений, которые необходимы для управления страной, осуществления ее функций и задач, существования страны в принципе[1].

В наши дни большая часть правоведов смотрят на государственную службу шире, предлагая ее понимание в качестве государственно-правового и социального института. Данное понимание подразумевает комплексный подход. Только на данной базе является возможным сосредоточить внимание на освоении практических умений и навыков, определенных технологиях управленческой деятельности, методах анализа и решения установленных проблем государственных органов власти.

Отметим, что при анализе государственной службы следует принимать во внимание и ту точку зрения, которая трактует государственную службу в качестве определенной системы публично-правовых отношений между государством и служащим, которые основаны на подчинении, имея своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к реализации государственной задачи. Данный подход дает возможность в полной мере принимать во внимание управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и различные иные аспекты государственной службы, осознать сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека и многое другое.

Также необходимо иметь ввиду, что в достаточной степени характеризует все стороны и сущность государственной службы понятие, которое предложено учеными Российской академии государственной службы, указанное ниже.

Итак, по их мнению, государственная служба –определенная деятельность по реализации в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления. Это также совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.

Что касается законодательного регулирования, то согласно ст.1  ФЗ РФ «О системе государственной службе в РФ»[2]  следует, что  государственная служба - это профессиональный род деятельности людей, граждан России, по гарантированному исполнению полномочий РФ и т.д., которые замещают посты, устанавливаемые Конституцией РФ и ФЗ для непосредственной реализации полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих посты, устанавливаемые законами регионов страны для непосредственной реализации полномочий госструктур субъектов РФ.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным "государственным органам" или "должностным лицам", а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть их единство, по своим организационным, нормативно-правовым, кадровым и информационным основам государственная служба не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации[3].

Вся государственная служба (ГС), осуществляемая на уровне РФ, по своему внутреннему содержанию делится на государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов.

1. Государственная гражданская служба (ГГС) - это один из видов федеральной ГС, которая представляет собой профессиональный служебный род деятельности граждан РФ на должностях гражданской госслужбы по реализации полномочий федеральных и региональных органов власти, а также лиц, которые замещают гос. должности РФ, и лиц, которые замещают гос. должности регионов РФ[4].
2. Военная служба - это один из видов федеральной ГС, которая представляет собой профессиональный служебный род деятельности граждан РФ на воинских должностях, а также на некоторых иных, предусмотренных ФЗ и (или) законодательными актами президента страны, в Вооруженных Силах России, другого рода войсках, воинских формированиях и структурах, которые реализуют задачи по обеспечению безопасности и обороны государства. Гражданам, занятым на военной службе, присваивают воинские звания.

Военная государственная служба является важным видом, обеспечивающим суверенитет, свободу, внешнюю и внутреннюю безопасность государства и общества. Военная служба имеет сложную структуру, распадается на подвиды, но назначение ее везде одно и то же: правомочие и обязанность применять государственное принуждение вплоть до вооруженной силы для защиты национальных интересов, конституционного строя и проведения в жизнь государственной политики. В силу своей значимости и ресурсоемкости военная государственная служба должна отличаться оптимальным объемом и организацией, быть четко урегулированной в правовом отношении, надежно контролироваться органами представительной, исполнительной и судебной власти, а также самим обществом.

3. К лицам, проходящим федеральную государственную службу иных видов, следует относить сотрудников Следственного комитета, имеющих специальные звания. Перечень этих званий дан в ст. 20 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". Таковыми являются: младший лейтенант юстиции; лейтенант юстиции; старший лейтенант юстиции и др. Федеральную государственную службу иных видов граждане проходят также в органах внутренних дел. К лицам, проходящим в этих органах федеральную государственную службу иных видов, относятся сотрудники, имеющие специальные звания[5].

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что сформировались следующие уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения.

Различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.