2. Особенности отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами внутренних дел.

2.1. Доставление и задержание граждан

КоАП РФ определяет доставления как принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Таким образом, доставление лица для составления протокола является действием компетентных органов, осуществляемым их должностными лицами при выявление административного правонарушения. Доставление лица возможно только в тех случаях, если совершение административного правонарушения, в котором лицо подозревается, предполагает составление протокола. Случаи, когда административное наказание назначается без составления протокола об административном правонарушении, определены ст. 28.6 КоАП РФ. Если лицо оспаривает сам факт совершения им административного правонарушения в указанных случаях либо считает применяемое к нему административное наказание несоразмерным правонарушению, оно так же может быть доставлено для составления протокола.

По смыслу ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ физическое лицо препровождается с места выявления административного правонарушения, т.е. выявлен факт совершения данного правонарушения, но не установлена вина доставляемого лица в его совершении.

Необходимой предпосылкой доставления лица является наличие обстоятельств, препятствующих составлению протокола на месте выявления правонарушения. Протокол должен составляться с целью установления доказательств по делу, следовательно после доставления нарушителя в соответствующее служебное помещение, судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, предстоит установить наличие и обоснованность доказательств, а также подтвердить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении"[11]. Таким образом, очевидно, что составление протокола предваряет последующие определенные КоАП РФ процессуальные действия, поэтому по смыслу указанной статьи подразумевается доставление лица, в отношении которого ведется производство по указанному делу (лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения).

Согласно ч. 3 указанной статьи КоАП РФ, протокол о применении данной меры обеспечения производства по делу может быть составлен как самостоятельный процессуальный документ либо о доставлении вносится соответствующая запись в протокол об административном задержании[12] или в протокол об административном правонарушении[13]

В то же время, можно сказать, что доставление не является мерой административного пресечения «в чистом виде», уж оно далеко не первое действие компетентных органов, так как, исходя из понятия «пресечение» оно представляет собой последующее действие после того, как правонарушение уже пресечено, правонарушитель выявлен и совершаются действие по его перемещению.

Представляется, что данная мера принуждения является именно процессуальной и предназначена для обеспечения дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении, а не в целях пресечения правонарушения. Статьей 27.2 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных на доставление, который значительно меньше, чем перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Это обусловлено тем, что далеко не все должностные лица органов исполнительной власти на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в соответствии с федеральными законами имеют право на осуществление принудительных действий, ограничивающих права и свободы человека и гражданина[14].

Учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда доставляется нарушитель, может быть различной, закон не устанавливает предельного срока доставления и ограничивается указанием, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

Другой мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых к физическому лицу, является административное задержание.

В отличие от большинства других мер обеспечения производства по делу, определенных ст. 27.1 КоАП РФ, ограничивающих право владения, пользования и распоряжения имуществом, применение административного задержания влечет за собой ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу передвижения, предусмотренных соответственно ч. 1 ст. 22 и ч. I ст. 27 Конституции Российской Федерации", также других конституционных прав, свобод, осуществление которых несовместимо с указанными ограничениями. В Российской Федерации никто не может быть подвергнут задержанию, кроме как в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 27.3 КОАП РФ административный задержание является кратковременным ограничением свободы лица и может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного временного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения решения по делу об административном правонарушении.

Административному задержанию физического лица предшествует доставление указанного лица в соответствии со статьей 27.2 КОАП РФ. Административный арест может быть применен к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть к лицу, подозреваемому в совершении указанного правонарушения, а также на стадии исполнительного производства - к лицу, вина которого в совершении административного правонарушения установлена вступившим в законную силу решением о назначении административного взыскания.

Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается статьей 27.КоАП.

Должностные лица ОВД вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений, а также в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы соответствующих административных правонарушениях. Общий перечень указанных лиц определен ст. 28.3 КоАПРФ.

Административное задержание, так же как и предшествующее ему доставление физического лица, не может быть применено к лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, в случаях, когда административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа назначается без составления протокола.

Перечень лиц, уполномоченных осуществлять доставление и административное задержание в соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП РФ, по их должностям должен устанавливаться соответствующим федеральным органом исполнительной власти

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок должны уведомляться родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

О месте нахождения задержанного несовершеннолетнего обязательно должны уведомляться его родители или лица, их заменяющие, независимо от просьбы задержанного.

Задержанному лицу должны разъясняться его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем, соответственно, должна делаться запись в протоколе об административном задержании.

Наряду с протоколом об административном правонарушении в обязательном порядке должен составляться протокол об административном задержании, в котором необходимо указать дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол об административном задержании должна также вноситься запись о доставлении физического лица в соответствии с ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.

Протокол об административном задержании должен составляться лицом, уполномоченным на его осуществление в соответствии с п. 1 - 7 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ. Протокол об административном задержании должен подписываться должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Вместе с тем, задержанный вправе отказаться от подписания протокола; такая же возможность предусмотрена и для лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения при составлении соответствующего протокола.

Но в случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, протоколе об административном задержании должна делаться соответствующая запись.

Законодатель определил, что по общему правилу срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации[15].

В практической деятельности органов внутренних дел отмечаются значительные затруднения, связанные с неурегулированностью законом условий содержания лиц, задержанных в административном порядке до рассмотрения дела об административном правонарушении, на срок свыше трех часов. До настоящего времени остаются открытыми вопросы по установлению санитарно-гигиенических норм содержания и организации питания правонарушителей, не определены их права на встречу с родственниками, получение передач и т.д.

Существующее положение дел нельзя признать удовлетворительным, в связи, чем вопросы, связанные со статусом задержанных административном порядке, должны регламентироваться Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это будет способствовать защите прав и свобод личности Несовершеннолетние, отношении которых применено административное задержание, должны содержаться отдельно от взрослых лиц.