2.2 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

Отметим, что сотрудники органов внутренних дел наделены полномочиями применять весь комплекс мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Правовой основой их действий при этом является не только Кодекс РФ об административных правонарушениях, но и Федеральный закон от 7.02.2011 г. № 3«О полиции», другие законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

Так, п. 16 статьи 13 Закона «О полиции» предоставляет право сотрудникам проводить личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей при наличии определенных законом оснований.

Основание личного досмотра и досмотра вещей изложено в статье 27.7 КоАП РФ и трактуется как обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Анализ статьи 27.7 КоАП РФ, других законов, а также юридической литературы позволяет сделать следующие выводы о сущности личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и тактике их проведения:

1) при производстве личного досмотра и досмотра вещей должны соблюдаться гарантии законности, поскольку применение названных мер связано с ограничением конституционных прав граждан на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ);

2) досмотр должен производиться только в связи с правонарушением или при наличии достаточных оснований полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества (п. 16 статьи 13 Закона «О полиции»);

3) осуществлять досмотр могут только сотрудники полиции и другие уполномоченные на то лица, указанные в главах 27 и 28 КоАП РФ;

4) досмотру должно предшествовать предложение лицу, совершившему правонарушение, предъявить документы, удостоверяющие его личность, а также вещи и другие предметы, явившиеся орудием совершения или предметом правонарушения.

Специфика личного досмотра проявляется в следующем:

а) личный досмотр должен проводиться лицом одного пола с досматриваемым;

б) присутствующие при этом понятые также должны быть одного пола с досматриваемым;

в) досмотр должен проводиться в специально отведенном или специально выделенном для этого помещении, отвечающим требованиям санитарии и гигиены;

г) при личном досмотре должны быть обеспечены безопасность и здоровье, личное достоинство, сохранность полученных сведений, касающихся личности досматриваемого;

д) личный досмотр означает обследование не только одежды, находящейся на досматриваемом лице, и тела досматриваемого, а также обследование одежды отдельно после того, когда гражданину предложено снять ее.

Закон (ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ) предусмотрел исключительные случаи, когда личный досмотр может быть осуществлен без понятых. Анализ деятельности органов внутренних дел показал, что это такие случаи, когда у сотрудника полиции имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, возникают нередко.

Сущность досмотра вещей, находящемся при физическом лице, выражается в их принудительном обследовании, которое должно проводиться без нарушения конструктивной целостности вещей. Это означает, что, во-первых, под «вещами» следует понимать не только ручную кладь (рюкзаки, сумки, чемоданы), но и товары, груз, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и другие предметы (имущество) гражданина. Во-вторых, все эти и другие вещи подлежат вскрытию, то есть открываются замки и другие запирающие устройства и производится обследование содержимого вещей. В-третьих, целью досмотра является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В-четвертых, при досмотре вещей должны быть обеспечены их сохранность и товарный вид.

Все эти требования, относящиеся к личному досмотру и досмотру вещей нами рассматриваются как гарантии законности, поскольку применение названных мер связано с ограничением конституционных прав граждан на личную неприкосновенность (ч. 1 статьи 22 Конституции РФ) и права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 статьи 35 Конституции РФ).

К гарантиям законности при производстве личного досмотра и досмотра вещей следует отнести также такие положения, как:

-досмотру должно предшествовать предложение лицу, совершившему правонарушение, предъявить документы, удостоверяющие личность, вещи и другие предметы, явившиеся орудиями совершения либо предметами административного правонарушения;

-досмотр вещей также должен осуществляться в присутствии двух понятых, за исключением случаев, указанных в ч.4 статьи 27.7 КоАП РФ;

-в целях лучшего процессуального закрепления результатов досмотра и исключения произвола при этом закон предусматривает применение фото- и киносъемкии другие установленные способы фиксации вещественных доказательств.

-о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, должен составляться протокол, в котором должно быть подробно отражено кто или какие вещи подвергались досмотру, что обнаружено при этом, применялись ли средства фиксации вещественных доказательств и приложены ли они к протоколу;

-вручение копии протокола досмотра владельцу вещей по его просьбе.