2.3 Досмотр транспортного средства

Среди разного рода досмотров, производимых сотрудниками полиции, особое место занимает досмотр транспортных средств. В научной и учебной литературе отношение к этому виду досмотра неоднозначно. Этому способствует и то обстоятельство, что основания и порядок проведения досмотра транспортных средств регламентируются не только КоАП РФ, но и другими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, в п. 16 статьи 13Федерального закона «О полиции» закреплено, что сотрудники милиции имеют право «осуществлять досмотр транспортных средств гражданпри наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества.

Аналогичная норма содержится в Положении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711(ред. от 19.02.2021), где говорится о том, что сотрудники Госавтоинспекции имеют правопроизводить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Досмотр транспортных средств производится сотрудниками ГИБДД в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 года № 664.

Проведение досмотра автомобиля по правилам - один из наиболее спорных моментов в законодательстве о дорожном движении. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и регламентом для ГИБДД, сотрудники полиции имеют право проводить досмотр и осмотр транспортного средства, личный досмотр, досмотр пассажиров и личных вещей. Основная цель этих действий - обеспечение безопасности дорожного движения.

Досмотру автомобилей сотрудниками ГИБДД предшествует остановка транспортного средства.

В соответствии с регламентом для ГИБДД, основанием для остановки транспортного средства являются проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз (пункт 84.13. данного административного регламента).

Под досмотром понимается обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности (статья 27.9 КоАП РФ).

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статях 27.2, 27.3 в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.[16]

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.[17]

В случае необходимости при досмотре применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств[18].

О досмотре транспортного средства в соответствии с положениями статьи 27.9 Кодекса составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру[19].

Досмотр более серьезная процедура, чем осмотр. Ее цель - глубокое исследование транспортного средства. Сотрудник ГИБДД имеет право открывать капот, багажник и двери.При этом он не может прикасаться руками к вещам, которые находятся в досматриваемом автомобиле, особенно к сумкам, пакетам, барсеткам водителя и пассажиров. Такие действия уже считаются обыском, а для него нужны совершенно другие основания.

Для проведения досмотра у должностного лица должны быть достаточные основания предполагать, что будут обнаружены орудия совершения либо предметы административного правонарушения.

Досмотр транспортных средств сотрудниками ГИБДД производится на основании пунктов 202 – 213 административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ № 664 (регламента для ГИБДД).

Если в результате досмотра должностное лицо не обнаружит орудия совершения либо предметы административного правонарушения, то такой досмотр является незаконным. В таком случае у досмотренного лица возникает возможность обратиться с иском в суд о возмещении вреда, причиненного незаконным задержанием.

Поэтому важно в протоколе досмотра достоверно указывать время начала и окончания досмотра. При оценке размера компенсации вреда суд будет исходить, в том числе, из сроков задержания.

2.4 Изъятие вещей и документов

Среди мер административного принуждения кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 27.10 называет изъятие документов и вещей Данные меры принуждения носят комплексный характер. Их можно отнести как к мерам административного предупреждения, к мерам административного пресечения, так и к мерам процессуального обеспечения, а в случае изъятия вещей на основании вынесенного решения о возмездном изъятии или конфискации - как меру административного наказания. Так, если производится изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, то это изъятие носит характер административно- процессуального обеспечения.

Если производится изъятие вещей или документов являющихся орудиями правонарушения в процессе его совершения и в результате данного изъятия правонарушитель лишается возможности продолжать противоправную деятельность, то данная мера будет носить пресекательный характер. Если же вещи и документы изымаются в целях недопущения совершения правонарушений в будущем, то - это предупредительные меры; если производится возмездное изъятие вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, в порядке исполнения постановления о назначении административного наказания то - это мера административного наказания.

Порядок проведения изъятия вещей и документов достаточно подробно изложен в ст. 27. 10 КоАП РФ.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. При этом ведущая роль при совершении этих мер процессуального обеспечения отводится сотрудникам органов внутренних дел.

При необходимости при изъятии вещей и документов могут быть использованы фото-и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Протокол об изъятии предметов и документов, обнаруженных у юридического лица, подлежит составлению одновременно с составлением протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них предметов и документов - в последнем случае обязательное составление этого протокола предусмотрено частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ.

Протокол об изъятии предметов и документов должен содержать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве и иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, а также о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов должна быть также сделана запись о применении фото-и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото-и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, должны быть приобщены к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов должен быть подписан должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, и понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола должна быть сделана соответствующая запись.

Важным элементом соблюдения прав участников производства по делу об административном правонарушении является то, что копия протокола должна быть вручена лицу, у которого были изъяты вещи и документы, либо его законному представителю.

При необходимости изъятые предметы и документы должны быть упакованы и опечатаны в месте изъятия. Изъятые вещи и документы хранятся в местах, определенных сотрудником полиции, осуществившим изъятиевещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для отдельных видов изъятых вещей и документов закон устанавливает особый порядок их хранения. Так, изъятое огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы должны храниться в порядке, определяемом федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должны сдаваться в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются; изъятые наркотические средства и психотропные вещества также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежат направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством РФ; образцы этих средств, подлежащих уничтожению, должны храниться до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Следует различать изъятие вещей как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и конфискацию как вид административного наказания. Изъятие является мерой обеспечивающей (процессуальной), конфискация - видом административного наказания, имеющим самостоятельное значение (см. ч. 3 ст. 3.7). Одновременно необходимо учитывать, что этой же нормой, а также положениями ст. 27.11 и ч. 3 ст. 29.10 вводится понятие «изъятых из оборота» орудий совершения или предметов административного правонарушения, которое в данном случае означает «запрещенные к обороту». Статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» устанавливает условия, при которых подлежат изъятию из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция. Содержание названного понятия не совпадает с содержанием понятия «изъятых» орудий совершения или предметов административного правонарушения по смыслу ст. 27.10.

При решении вопроса о реализации изъятых вещей и документов необходимо применять нормы Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694.

Законодательством предусмотрена оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей. Данная норма направлена на обеспечение прав физических и юридических лиц на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц по изъятию вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

Изъятые вещи подлежат обязательной оценке в трех случаях:

1) если нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

2) если изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

3) если изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей должна определяться на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей может определяться на основании заключения эксперта.

Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации.

В юридической литературе отмечается, что при вынесении судьей, органом, должностным лицом постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по указанному делу вещи и документы, не изъятые из оборота, в отношении которых была применена рассматриваемая мера обеспечения производства по делу, подлежат возвращению законному владельцу.