« Предыдущая Следующая »

Глава II. Правовые основы режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

2.1. Порядок введения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

Согласно положениям Конституции РФ и ч. 1 и 2 ст. 35 Закона о чрезвычайном положении правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. Только в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах (ч. 3 ст. 35 Закона о чрезвычайном положении).

Приведенные нормы Конституции РФ наглядно демонстрируют проявление принципа разделения властей и обязательность его соблюдения даже при наступлении экстремальных обстоятельств: законодательная власть должна детально регламентировать объем исключительных полномочий главы государства и органов исполнительной власти; глава государства и органы исполнительной власти не должны быть стеснены в возможности быстрого реагирования на чрезвычайные обстоятельства; судебная власть и органы прокуратуры должны стоять на страже законности применения экстраординарных мер.

Введение чрезвычайного положения не может носить произвольный характер. Его введение связывается с конкретными целями, прописанными в  Законе №3-ФКЗ. К ним относятся:

Во-первых, устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;

Во-вторых, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

В-третьих, защита конституционного строя нашей страны[13].

В целом порядок введения режима чрезвычайного положения в нашей стране можно разделить на этапы.

На первом обосновывается необходимость введения режима чрезвычайного положения. После этого Президент РФ путем принятия специального указа вводить режим ЧП на определенной территории.

Требования, предъявляемые к указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения, нормативно закреплены Законом о чрезвычайном положении. В соответствии со ст. 5 приведенного Закона в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

  • обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
  • обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
  • границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
  • силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
  • перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод физических лиц, прав организаций и общественных объединений;
  • государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
  • время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указанные положения являются обязательными в содержании указа, но кроме них в нем также могут быть указаны и иные данные – о силах и средствах, привлекаемых для обеспечения чрезвычайного положения, о поручениях Правительству РФ и федеральным органам исполнительной власти, о принятии необходимых мер к исполнению указа Президента и соблюдению прав и свобод человека и гражданина[14].

Нормативный правовой акт (указ) Президента РФ о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях характеризуется следующими основными юридическими свойствами:

а) данный акт издается в форме указа и является правовой формой деятельности Президента РФ;

б) требования к указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения определены ст. 5 Закона о  чрезвычайном положении;

в) юридическую силу указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения обретает только после его утверждения в установленном Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном положении порядке Советом Федерации Федерального Собрания России;

г) указ о введении чрезвычайного положения может носить комплексный характер, так как в нем могут устанавливаться как нормативные, так и индивидуальные предписания;

д) указ о введении чрезвычайного положения представляет собой вариант управленческого решения Президента РФ, с изданием которого (и последующим утверждением Советом Федерации) могут возникать, изменяться или прекращаться правоотношения в особых (чрезвычайных) условиях государственного управления;

е) указом о введении чрезвычайного положения устанавливается перечень и пределы чрезвычайных мер и исключительный перечень временных ограничений правосубъектности физических лиц и организаций;

ж) указ о введении чрезвычайного положения является юридическим основанием для принятия решений компетентными субъектами о применении чрезвычайных мер государственного управления в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения (обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации);

з) указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения относится к категории срочных актов, так как срок его действия не может превышать временных пределов, определенных Законом о чрезвычайном положении;

и) действие акта, которым вводится чрезвычайное положение, ограничено пространственными пределами (территорией действия режима чрезвычайного положения, определенной в указе Президента РФ).

На втором этапе осуществляется оповещение Совета Федерации и Государственной Думы о введении рассматриваемого режима. Более того, указ Президента РФ должен быть утвержден Советом Федерации (об этом сказано в норме пункта 2 статьи 4 Закона №3-ФКЗ)[15].

На третьем этапе осуществляется обнародование Указа Президента РФ.

На четвертом этапе Указ Президента РФ рассматривается Советом Федерации на специальном заседании. Члены Совета Федерации должны прибыть на заседание в короткие сроки. Рассмотрение Указа Президента РФ осуществляется в первую очередь. Для этого у Совета Федерации имеется 72 часа, который начинает течь с момента обнародования Указа Президента РФ.

Если Совет Федерации не одобряет введение режима ЧП, то по истечении 72 часов с момента обнародования Указ Президента РФ утрачивает силу.

Недостатки процедуры введения режима чрезвычайного положения видятся в следующем. В Законе №3-ФКЗ не указывается о последствиях пропуска Советом Федерации 72-часового срока для рассмотрения Указа Президента РФ о введении режима ЧП. Почему этот вопрос не оказался урегулированным в Законе №3-ФКЗ остается непонятным.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, так как срок его действия на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток. По истечении указанных сроков чрезвычайное положение считается прекращенным (ст. 9 Закона о  чрезвычайном положении). В случае, если в течение этого срока цели чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ в том же порядке, что и при первоначальном введении (т.е. изданием по этому поводу указа Президента РФ и последующей процедуры утверждения указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения Советом Федерации).

Истечение срока ведет к прекращению режима чрезвычайного положения. Продление срока возможно. Продление возможно только в случае, если в течение предусмотренных сроков цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты. Иными словами, продление срока действия чрезвычайного положения требует соблюдения тех же самых процедур, что и его введение (указ Президента РФ, его обнародование и передача на утверждение в Совет Федерации и т.д.)[16]. Как видим, порядок продления срока соответствует общему порядку введения режима чрезвычайного положения.

Если обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, были устранены ранее установленных Законом сроков, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично. О факте отмены чрезвычайного положения население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения (ст. 10 Закона о чрезвычайном положении»).

Таким образом, в качестве важного элемента режима чрезвычайного положения указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения предусматривается совокупность норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами государственной власти в целях ограничения прав человека и гражданина, а также организаций, возложения на них дополнительных обязанностей.

Закрепляя перечень прав и свобод, которые могут быть законно ограничены в условиях чрезвычайного положения, законодатель отталкивается от следующего: это должно содействовать нейтрализации, ликвидации угрозы безопасности личности, и они должны быть сопоставляемыми с возможностью действительного ограничения прав и свобод. Также не стоит оставлять без внимания ряд прав и свобод, не подлежащих ограничению согласно Конституции РФ и требованиям международных правовых актов.

В контексте рассматриваемого вопроса необходимо отметить, что положения Международного пакта о гражданских и политических правах обязывают Российскую Федерацию немедленно информировать другие государства, участвующие в приведенном международном договоре, об использовании права отступления от обязательств в сфере юридических гарантий прав личности. Так ч. 3 ст. 4 приведенного Пакта определяет, что любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению.

Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление. Норма подобного содержания закреплена и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004)[17]. Согласно ч. 3 ст. 15 приведенной Конвенции любая из Высоких Договаривающихся Сторон, использующая это право отступления, исчерпывающим образом информирует Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их принятия. Она также ставит в известность Генерального секретаря Совета Европы о дате прекращения действия таких мер и возобновлении осуществления положений Конвенции в полном объеме.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Принуждение в государственном управлении
Курсовая работа на тему "Принуждение в государственном управлении" по предмету "Административное право".
Административная ответственность
Курсовая работа на тему "Административная ответственность" по предмету "Административное право".
Административная ответственность сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения
Курсовая работа на тему "Административная ответственность сотрудников ОВД за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения".
Акты государственного управления: понятие и виды
Курсовая работа на тему "Акты государственного управления: понятие и виды" по предмету "Административное право".
Административные правонарушения в области дорожного движения
Курсовая работа на тему "Административные правонарушения в области дорожного движения" по предмету "Административное право".