1.2. Содержание, назначение и обстоятельства введения режима чрезвычайного положения

Назначение режима чрезвычайного положения проявляется в необходимости защиты конституционного строя России, а также защите прав и свобод человека и гражданина.

Чрезвычайное положение вводится, когда требуется применение мер государственного регулирования более высокого уровня и задействования для нормализации обстановки и локализации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера большего количества сил и средств, проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ[8].

При возникновении чрезвычайных ситуаций (природных катаклизмов, техногенных аварий и катастроф, социально-политических конфликтов) события выходят из-под контроля и обычный механизм реализации общественных отношений перестает работать. В этих условиях государственные и правоохранительные органы вынуждены применять новые организационно-правовые формы защиты прав и свобод граждан, одной из которых является введение режима чрезвычайного положения[9].

Рассматривая обстоятельства введения режима чрезвычайного положения, прежде всего, следует отметить, что согласно ст. 2 Закона о чрезвычайном положении целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Следует отметить, что предоставление населению необходимой помощи, восстановление нормальной жизнедеятельности населения, проведения аварийно-спасательных работ не является целью режима чрезвычайного положения. Из содержания Закона о чрезвычайном положении следует, что режим чрезвычайного положения не может быть введен с целью изменения политико-правовой основы государства, установления жестких мер ответственности, решения сложных управленческих ситуаций, которые не создают угрозы жизни и здоровью населения[10].

В соответствии со ст. 3 Закона о чрезвычайном положении к обстоятельствам введения чрезвычайного положения относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Перечисленные в Законе о чрезвычайном положении чрезвычайные ситуации сами по себе еще не являются основанием для введения режима чрезвычайного положения. Они должны представлять собой реальную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, и устранение такой ситуации невозможно без применения чрезвычайных мер. Но подчеркивать то, что эти события обязательно должны угрожать безопасности граждан или конституционному строю, по нашему мнению, не нужно, поскольку любой социальный конфликт, который выражается в столкновениях значительных социальных групп, уже угрожает безопасности граждан и конституционному строю.

Для введения режима чрезвычайного положения события должны требовать интенсивного и длительного правового воздействия. Согласно ст. 3 Закона о чрезвычайном положении угроза должна быть только реальной, т.е. такой, которая уже наступила. Мы считаем, что такой подход может быть применен к техногенным факторам, которые, как правило, носят внезапный характер и представляют реальную угрозу. Проведенный анализ термина «угроза» доказывает, что она может быть не только реальной, но и возможной (той, что может случиться) и неизбежной (то есть наступление которой неизбежно произойдет).

Угроза, которая имеет возможный (потенциальный) характер, на наш взгляд, не должна характеризовать чрезвычайную ситуацию, которая является основанием введения чрезвычайного положения, так как она может наступить, а может и нет. Что касается неизбежной угрозы, то такая угроза, наоборот, должна характеризовать чрезвычайную ситуацию, что является основанием введения режима чрезвычайного положения[11].

Таким образом, мы считаем, что в ст. 3 Закона о чрезвычайном положении необходимо внести изменения и изложить ее в следующей редакции: «режим чрезвычайного положения вводится лишь при наличии реальной или неизбежной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой другими способами невозможно».

Содержание режима чрезвычайного положения выражается в вводимых ограничениях временного характера.

В Законе №3-ФКЗ раскрывается перечень мер временного характера, которые применяются при режиме чрезвычайного положения. К ним относятся следующие меры:

Во-первых, приостановление (в полном либо в частичном объеме) деятельности органов исполнительной власти не только на местном уровне, но и на уровне субъекта РФ;

Во-вторых, установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

В-третьих, эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

В-четвертых, установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

В-пятых, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий[12] и др.

Таким образом, режим чрезвычайного положения прописан в Конституции РФ и конкретизирован в рамках Закона №3-ФКЗ. Введение этого режима ведет к наступлению серьезных ограничений правового статуса личности, однако ограничение основополагающих прав представляется невозможным.