3. Проблемы практики назначения и исполнения административных наказаний
3.1. Проблемы обеспечения принципов административного наказания при выборе вила и размера
Итогом применения административных санкций является исполнение наказаний. Без результативного исполнения административных наказаний, сами нормы Кодекса об административной ответственности Российской Федерации станут бессмысленными. Проблем, связанных с исполнением административных наказаний на практике встречается много. Несмотря на то, что законодатель достаточно полно регламентирует процедуру назначения административного наказания, на практике довольно часто возникают проблемы при применении данных норм.
Так, не всегда обеспечиваются общепринятые принципы законности, справедливости, не соблюдается индивидуальный подход при выборе административного наказания. В судебной практике и практике рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами органов власти зачастую встречаются ситуации, когда лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, просит признать совершенное деяние малозначительным, что влечет лишь устное замечание.
Вместе с тем, лица, ведущие дело об административном правонарушении, в недостаточной мере осознающие цели административного наказания, стремятся в любом случае назначить административное наказание, хотя его назначение в данном индивидуальном случае может лишь подтолкнуть виновное лицо к совершению нового правонарушения, например, предусмотренного статьей 20.25. Кодексом об административных правонарушениях (уклонение от исполнения административного наказания). Изучение правоприменительной практики показало, что требования закона в ряде случаев не учитываются. Например, не приводятся обоснования доказанности вины правонарушителя, не мотивируется выбор вида и размера административного наказания. В результате снижается воспитательное значение института применения наказания, а у правонарушителя формируется мнение о необъективности и некомпетентности органа (должностного лица).
Важнейшим проявлением принципа законности при применении мер административного принуждения является наличие оснований применения административного принуждения. Таким основанием является совершение административного правонарушения, то есть совершение такого деяния, которое предусмотрено законодательством об административном правонарушении в качестве такового.
Принцип законности выражается в строжайшем соблюдении особого, регламентированного законом порядка применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применения мер административного наказания. Оба вышеуказанных порядка можно охарактеризовать как процедуру привлечения к административной ответственности. Важной гарантией обеспечения законности является строгое следование собственной компетенции органов и должностных лиц, уполномоченных на применение мер административного принуждения. Еще одним условием соблюдения законности является требование недопустимости при применении административного принуждения действий (бездействия) и решений, унижающих человеческое достоинство.
Важной проблемой обеспечения защиты прав граждан при рассмотрении материалов дела и определении вида и размера наказания является предусмотренная законом обязанность правомочного должностного лица выяснить имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Изучение правоприменительной практики в условиях действия норм нового Кодекса выявило ряд проблем, не способствующих обеспечению защиты прав граждан. Одной из них является практическая невозможность соблюдения столь кратких сроков составления протокола, продолжительность которых законодатель определил сроком-моментом «немедленно». При определенном стечении обстоятельств правовые предписания могут сыграть интересный момент: общеизвестно, что не допускается получения объяснения от находящегося в возбужденном или в состоянии опьянения человека. Не вызывает сомнения, что полученные подобным образом объяснения от субъектов административно-правовых отношений легко могут быть отвергнуты судьей или иным должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело.
Часть правонарушителей, привлекаемых к административной ответственности, уплачивая штраф, подвергают семью реальной угрозе голода. Суммы налагаемых административных штрафов порою составляют большую часть заработной платы. Отсутствие в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации правовой нормы, предоставляющей право применения наказания ниже низшего предела, в конечном итоге не способствует укреплению авторитета закона, а также реализации закрепленного в многочисленных нормативных актах принципа гуманизма.
Стоит отметить, что законодатель не всегда оставляет выбор должностному лицу, судье или административным комиссиям выбирать самостоятельно предел наказания самостоятельно. Так, законодатель императивно устанавливает размеры штрафов, подлежащих взысканию при нарушении правил дорожного движения. Такое беспрекословное установление размеров административных штрафов приводит к полному отсутствию индивидуального подхода при назначении наказания. Законодатель, в соответствии с принципом гуманизма юридической ответственности, недвусмысленно указал в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации то, что «наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица» (часть 2 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Мною выявлен смысл, что изучаемые наказания не преследуют цели унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий, мести. Это явилось результатом следования статье 21 Конституции России, провозгласившей, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Данная позиция соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3)[29] и Всеобщей декларации прав человека (статья 12).[30]
3.2. Проблемы, связанные с исполнением административных наказаний
Положения Кодекса об административных правонарушениях требуют совершенствования, в частности вопросов исполнения административных наказаний. Рассмотрим проблемы реализации судебных решений, связанных с исполнением административных наказаний.
Самым распространенным административным наказанием, как упоминалось выше, является штраф. В 2018 г. в судебном порядке административному штрафу было подвергнуто 3 955 888 лиц. Взысканные суммы административных штрафов по вынесенным судами постановлениям составили 72 648 122 488 рублей, из которых принудительно взысканные и уплаченные добровольно штрафы составили 9 267 295 043 рубля. Это составляет лишь 13 %. Приведенные статистические данные свидетельствуют об актуальности проблемы исполнения административных штрафов. Думается, с целью обеспечения добровольной уплаты штрафов возможность уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа следует распространить на все составы административных правонарушений.
Рассматривая проблемы применения конфискации орудия совершения или предмета правонарушения, следует отметить, что судами не во всех случаях при наличии оснований принимается решение об изъятии предмета, запрещенного в гражданском обороте. По делам, связанным с незаконным оборотом подакцизных товаров, оружия и боеприпасов, изъятые предметы правонарушения при невозможности и использовании в гражданском обороте судами не изымаются и возвращаются правонарушителям. Например, судом Ленинского района города Махачкалы производство по делу за нарушение порядка хранения гражданского оружия (часть 1 статьи 20.8) в отношении гражданина прекращено за отсутствием состава правонарушения в связи с непригодностью для стрельбы охотничьего оружия. Суд не постановил изъять оружие, его возвратили правонарушителю.
Установление обязательных работ можно рассматривать как ограничение свободы труда, закрепленной конституционными нормами. Правоприменительная практика показывает наличие проблем в реализации этого вида наказания. Основным препятствием для реализации этого наказания является нежелание местных органов власти принимать активное участие в организации его исполнения.
В заключении можно сделать вывод, что перечисленные проблемы исполнения наказаний свидетельствуют о необходимости совершенствования норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.