2. Условия назначения и виды административных наказаний

2.1. Общие правила назначения административных наказаний

Принципы административного законодательства предписывают правоприменителю строго руководствоваться действующими правилами при назначении наказания или применения мер воздействия, а также придерживаться рамок установленной компетенции. В соответствии с законодательством административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия правонарушителя имеются все признаки состава административного правонарушения. Правило назначения наказания за оконченное правонарушение, как пишет Панкова О. В., нередко в судебной практике не соблюдается, что обусловлено инерцией уголовно-правовых подходов к рассмотрению таких дел.[15]

При назначении административного наказания как физическим, так и юридическим лицам учитываются характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие административную ответственность или отягчающие административную ответственность. Наказание физическому лицу за административные правонарушения также должны назначаться с учетом личности виновного в совершении противоправного деяния, имущественного положения для того, чтобы при применении наказаний, влекущих неблагоприятные имущественные последствия, не были ущемлены интересы семьи привлеченного к ответственности лица.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в отличие от уголовного закона, не устанавливает порядок назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств. Основанием приобщения имеющих место обстоятельств к категории отягчающих является увеличение общественной опасности тех последствий, которые повлек за собой совершенный проступок.

Необходимо сформулировать следующие теоретико-правовые правила квалификации административных правонарушений:

1) квалификации подлежит оконченное правонарушение, состав которого определен действующим законодательством;

2) наличие в деянии признаков малозначительности исключает возможность квалификации;

3) деяние квалифицируется по нормам закона, действующего во времени и по месту совершения правонарушения;

4) административно-правовая квалификация основывается на четко установленных обстоятельствах виновно совершенного правонарушения, доказанных по процессуальным правилам административно-деликтного законодательства, действующим во время производства по делу;

5) субъектами квалификации выступают уполномоченные должностные лица, способные с точки зрения профессионализма и объективности соотнести деяние с соответствующей статьей административного законодательства. Итоговая оценка деяния подлежит выражению во вступившем в законную силу постановлении уполномоченного должностного лица или суда.

Анализ юридической литературы свидетельствует о том, что отдельные правила квалификации обуславливают учет объективных и субъективных признаков состава правонарушения. Частные правила квалификации связаны с исследованием специфики конструкции составов административных правонарушений, их установлением и оценкой.

Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему юридической ответственности и совершившему административное правонарушение, в пределах санкции, предусмотренной за данной деяние.

2.2. Виды и классификация административных наказаний

Часть 1 статьи 3.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации содержит исчерпывающий список видов административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Каждый из перечисленных видов административного наказания имеет свои уникальные особенности.

Наиболее известным делением административных наказаний является распределение на основные и дополнительные. «Основными являются такие наказания, которые не могут применяться в дополнение к другим».[16] К таким административным наказаниям относят: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы. Дополнительные административные наказания могут назначаться совместно с основным.

Вместе с тем, следует отметить, что исключительно дополнительным административным наказанием является только лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, назначаемое за совершение административных правонарушений, которые специально оговариваются законом. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться как основное, так и дополнительное наказание, они  имеют двойственную природу и зависят от обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не все административные наказания могут назначаться юридическим лицам. Таким образом, можно разделить все наказания на те, которые назначаются физическим лицам, и те, которые назначаются как физическим, так и юридическим лицам.

Определяя предупреждение как вид административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями. Следовательно, как и другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения.

По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда.[17] В большей мере данный вид наказания носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию для правонарушителя в контексте последовательного усиления административно-властного воздействия.

Самым распространенным видом административного наказания, по мнению большинства исследователей, является административный штраф. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать "штрафной", так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются именно штрафу».[18] Справедливо утверждение, что «штраф не базируется на компенсационной подоплеке, ему больше присущ эффект императивного стимула»[19], то есть штраф является видом наказания, назначаемым государством в целях исправления виновного лица и недопущения совершения им и другими лицами новых правонарушений.

Лишение специального права по своей правовой природе является административным наказанием, связанным с ограничением субъективных прав в области административно-разрешительной системы.[20] Лишение специального права реализуется в условиях вне организационного соподчинения, тогда как вопросы назначения, как и применения, данного административного наказания решаются органами и должностными лицами, наделенными публично-властными полномочиями в отношении любых непосредственно не подчиненных им субъектов.

Между тем применение лишения специального права к физическому лицу имеет смысл и социально-правовое обоснование тогда, когда в основу избирательности этой меры положен такой единственно предопределяющий критерий, как статус субъекта административной ответственности, обусловленный противоправным характером реализации им своих специальных прав. Лишение специального права физического лица как вид административной санкции состоит в невозможности реализации ранее предоставленного ему специального права в течение определенного срока. Содержательно лишение специального права выражается в государственно-властном исключении юридической возможности целевого использования лицом имущественных объектов, эксплуатация которых способна причинить существенный вред общественно значимым интересам и в силу этого допустима только в разрешительном порядке.

Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток, а также в том, что он назначается судьей.

В соответствии с положениями статьи 3.11 Кодекса об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. В качестве иллюстрации мною был рассмотрен пример того, как гражданин был дисквалифицирован на три года за нарушение в области медицинской деятельности.[21]

Схожим, на мой взгляд, административным наказанием с дисквалификаций, является административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административные наказания в виде обязательных работ были введены Федеральным законом от 8 июня 2012 года № 65.[22] Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 3.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. При рассмотрении данного вида административного наказания следует отличать его от схожих правовых действий, к которым относится изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. В частности, подлежит изъятию, а не конфискации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте, что подтверждается соответствующей судебной практикой.[23]

Установлено, что субъектами административного правонарушения, к которым не может быть применен данный вид наказания, являются лицами, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию, если конфискации подлежит охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».[24] Уничтожению, в частности, подлежат конфискованные товары легкой промышленности, включенные в Перечень товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения.[25]

К иностранным гражданам или лицам без гражданства применяется особый вид административного наказания - административное выдворения за пределы Российской Федерации, реализуемое в двух формах: 1) принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации; 2) контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Данный вид наказания не применяется к гражданам Российской Федерации, в соответствии со статьей 61 Конституции Российской Федерации: «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».

Вместе с тем, должностное лицо не вправе назначать административное выдворение за пределы Российской Федерации следующим категориям иностранных граждан или лиц без гражданства: военнослужащим, детям, не достигшим шестнадцати лет, лицам, пользующимся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. В случае назначения иностранному гражданину или лицу без гражданства контролируемого самостоятельного выезда виновное лицо обязано покинуть территорию Российской Федерации в течение пяти дней со дня вступления в законную юридическую силу постановления по делу об административном правонарушении.

Такое выдворение производится за счет средств иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».[26]

В случае назначения принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации выдворение иностранного гражданина производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. В научной литературе справедливо отмечается, что «по степени тяжести правовых последствий административное выдворение — одно из наиболее серьезных наказаний, применяемых к иностранным гражданам и апатридам».

К иностранному лицу, совершившему соответствующее административное правонарушение, применяется наказание, реализуемое в виде административного выдворения, которое влечет за собой запрет на въезд на территорию Российской Федерации в течение пяти или десяти лет, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию».[27]

«Относительно новым видом административного наказания в отечественном законодательстве является административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, который заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». Данный вид наказания также относится к числу тех, которые могут быть назначены только судьей.[28] Срок назначения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения находится в промежутке от шести месяцев до семи лет. Министерство внутренних дел Российской Федерации является ответственным органом за формирование списка лиц, которым назначен запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Доступ к сведениям, содержащимся в списке, подлежит размещению в сети «Интернет».

Таким образом, виды административных наказаний могут быть установлены исключительно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Административные наказания выступают в качестве элементов целостной системы мероприятий в области административного принуждения, которая направлена на защиту складывающихся и существующих в нашей стране общественных отношений. Имея присущее им организационно-властное свойство, данные меры способствуют дальнейшему укреплению в государстве законности, правопорядка и совершенствованию отношений, возникающих в процессе реализации административной политики.