2.3. Меры административного принуждения, применяемые в связи с нарушениями правил оборота гражданского огнестрельного оружия
Принуждение следует рассматривать как метод государственного управления, с помощью которого органы внутренних дел обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Административное принуждение обладает рядом специфических признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения. К ним можно отнести следующие признаки: осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления; используется в процессе реализации задач и функций, возложенных на правоохранительные органы; заключается во внешнем правовом, психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений).
Административное принуждение применяется в целях создания условий для совершения субъектом тех или иных действий, либо воздержания от них, либо подчинения установленным ограничениям. К характерным чертам административного принуждения относятся строго установленные нормативными правовыми актами основания их применения, а также внесудебный порядок их применения в процессе реализации компетенции.
Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если правонарушение возникло, их цель - пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя.
В настоящее время основания и порядок применения мер административного принуждения регламентирован многими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Наиболее распространенным видом административного правового принуждения в сфере оборота оружия является аннулирование лицензий. Лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае добровольного отказа от лицензии и (или) разрешения, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; наличия судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения, возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.[26]
В случаях выявления нарушения гражданином установленных Федеральным законом «Об оружии» и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются федеральной службой войск национальной гвардии до принятия окончательного решения, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.
Также в случае, если по поводу нарушения юридическим лицом правил оборота оружия и патронов к нему судом наложено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, то выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия изымаются, на установленный судом срок наложения наказания.
Но гуманистическое направление законодательства Российской Федерации также предусматривает и возвращение аннулированной лицензии. Так юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
Таким образом можно сделать вывод о том, что меры административного принуждения это в первую очередь методы государственного управления с помощью, которых органы внутренних дел достигают общественно значимые цели по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Основной мерой административного принуждения применяемые в связи с нарушением правил оборота гражданского оружия является аннулирование физическим и юридическим лицам лицензии на приобретение и разрешения на хранение или хранение и ношения оружия. Благодаря этой мере принуждения в первую очередь достигается цель предотвращения новых правонарушений и преступлений, что является одной из основных задач органов внутренних дел
2.4. Административная ответственность за нарушения правил оборота оружия.
Глава 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет несколько составов административных правонарушений в области нарушения правил оборота оружия
Субъектами данных правоотношений являются как физические, так и юридические и должностные лица. Статья 20.8 Кодекса содержит нарушения, объективная сторона которых выражается: в нарушении производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему; в грубом нарушении лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния; в нарушении порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием; в нарушении правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами; в нарушении правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему; в незаконном приобретении, продаже, передаче, хранении, перевозке или ношении гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.
Санкция данной статьи в отношении физических лиц предусматривает административное наказание в виде штрафа от 0,5 до 50 тыс. руб., а также предусмотрен арест до 15 суток. В отношении юридических лиц штраф в размере от 10 до 500 тыс. руб. с возможным приостановлением деятельности до 60 суток. В силу ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в федеральной службе войск национальной гвардии разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Согласно ст. 25 Закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации №814 от 21.07.1998 «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» Коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии.
Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Постановлением №814.
Объективной стороной ст. 20.9 Кодекса является установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Влечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 2,5 тыс. руб. с конфискацией приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения.
Статьей 20.10 Кодекса предусмотрена ответственность за незаконные изготовление, продажу пневматического оружия или передачу пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. За нарушение данной статьи в отношении физических лиц предусматривается административная ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 30 тыс. руб. с конфискацией пневматического оружия либо без таковой, в отношении юридических лиц штраф от 30 до 50 тыс. руб. с конфискацией пневматического оружия либо без таковой, а также возможна приостановка деятельности до 30 суток, для должностных лиц штраф от 10 до 30 тыс. рублей с конфискацией пневматического оружия или без таковой либо их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года
За нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков поставки его на учет предусмотрена ответственность ст.20.11 Кодекса, которая влечет наказание в виде административного штрафа в размере от 1 до 5 тыс. руб. Объективную сторону данного правонарушения составляют: - нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям Росгвардии, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральную службу войск национальной гвардии при изменении гражданином постоянного места жительства; нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в Росгвардии, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение.
Необходимо отметить, что газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в территориальных органах федеральной службы войск национальной гвардии. Лицензия выдается территориальным органом Росгвардии по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия.
Срок действия лицензии - пять лет (далее данный срок может быть продлен). Гражданину Российской Федерации территориальным органом Росгвардии по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего и спортивного огнестрельного длинноствольного оружия и пневматического оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения.
Статья 20.12 Кодекса предусматривает ответственность за пересылку оружия, за нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему и за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. Так, пересылка оружия на территории Российской Федерации запрещена ст. 6 Федерального закона «Об оружии». Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации №1314 от 15.10.1997 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»[27] перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с оформлением соответствующих документов установленного образца, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.
Статья 20.13 Кодекса определяет, что стрельба из оружия в отведённых для этого местах с нарушением установленных правил влечет наложение штрафа от 3 до 5 тыс. рублей, Стрельба из оружия в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах влечет наложение штрафа от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от полутора до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему
Согласно ст. 20.14 Кодекса нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 1,5 тыс. руб. с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой, на должностных лиц - от 2 до 3 тыс. руб., на юридических лиц - от 20 до 30 тыс. руб. с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой. Организация проведения работ по сертификации гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Таким образом, при обороте с оружием гражданам следует придерживаться норм законов регламентирующих оборот гражданского оружия, своевременно производить регистрацию и не допускать нарушений административного законодательства В настоящее время, административная ответственность в сфере оборота гражданского огнестрельного оружия регулируется статьями 20.8-20.14 КоАП РФ, где установлены виды административных наказаний:
1) Предупреждение;
2) Административный штраф с конфискацией оружия или без таковой,
3) Административный арест;
4) Административное приостановление деятельности;
5) Дисквалификация.
Административная ответственность за нарушение правил оборота гражданского оружия имеет все признаки, присущие юридической ответственности. Она выступает как самостоятельная форма реагирования со стороны государства на правонарушения, которые посягают на установленные правила оборота огнестрельного оружия.