2.2 Особенности административной ответственности
Как мы знаем, административная ответственность представляет собой совокупность определенных мер административного воздействия в отношении физических и юридических лиц. Этот момент очень важен, так как он способствует формированию правосознания граждан и должностных лиц о правомерности и справедливости административного наказания. Административная ответственность по своей сути имеет сходство с другими видами юридической ответственности, так как они связаны тем, что преследуют общую цель, именно исправление правонарушителей и привлечение их к ответственности за совершение административно-правовых деликтов.
На ряду со сходствами, административная ответственность имеет ряд признаков, отличающих ее от других видов ответственности и наделяющих своими особенностями:
- наложение административного наказания может осуществляться не только судьями, но и органами или уполномоченными должностными лицами
- субъектами административной ответственности могут выступать не только физические, но и юридические лица . субъектами административной ответственности также могут выступать особенные лица, а именно военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел.
- административная ответственность требует совершения административного правонарушения, также наличие действующей соответствующей нормы в административном законе, которая предусматривает ответственность за данное деяние
- к административной ответственности возможно привлечение лиц, не достигших к моменту совершения административного правонарушения, указанного в законе возраста
- за совершение административного правонарушения к лицам применяется особенное законное воздействие административного характера
- при назначении административного наказания, которое применяется к юридическому лицу, не возможен уход от ответственности его руководителя или владельца.
Особенностью административной ответственности также является назначение отдельных видов наказаний, таких как: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного лицу, административный арест и дисквалификация.
Также особенностью административной ответственности является применение административного наказания к иностранным гражданам, лицам без гражданства, совершившим на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежащим административной ответственности на общих основаниях. Из данного правила предусмотрено несколько исключений.
Во-первых, иностранные граждане являются специальными субъектами для большинства составов правонарушений, предусмотренных гл. 18 КоАП РФ, посвященной вопросам обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Данная глава КоАП РФ в основном предусматривает ответственность за нарушения миграционного законодательства, которым урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Во-вторых, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возможно применение как общих мер административной ответственности, применяемых также к гражданам Российской Федерации (например, административный штраф, административный арест), так и применяемых исключительно отношении иностранных граждан, таких как административное выдворение за пределы РФ, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за ее пределы.
При этом, основанием для применения особых мер ответственности может служить как совершение иностранным гражданином правонарушения миграционной сфере, так привлечение административной ответственности за некоторые «общие» правонарушения.[24] В частности, административное выдворение применяется к иностранным гражданам в случае признания их виновными по ст. 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и ряд других правонарушений.
Кроме того, настоящее время законодательство позволяет уполномоченным органам реализовывать возможность принятия решения о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, неоднократно привлеченных административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо уклонившегося от уплаты административного штрафа в период своего предыдущего пребывания в РФ. Однако представляется, что правовой статус иностранных граждан в административно-деликтном законодательстве требует более продуманного подхода со стороны законодателя.
Таким образом, административная ответственность имеет ряд значимых особенностей, которые выделяют ее из других видов юридической ответственности. Применение данного вида ответственности значительно упрощает назначение справедливого наказания за различные виды правонарушений, а также позволяет более детально рассматривать вопрос о применении соразмерной санкции за то или иное деяние.
Рассмотрение всех дел об административных правонарушениях, иностранными гражданами или лицами без гражданства, за исключением отнесенных к компетенции судов или зафиксированных с помощью технических средств, работающих в специальном режиме, должно быть возложено на органы, осуществляющие контроль в сфере миграции. При этом о времени и месте рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан судами должны уведомляться миграционные органы МВД РФ, в адрес которых в обязательном порядке следует направлять копию принятого решения.
Так же необходимо закрепить возможность принятия решения о выдворении иностранного гражданина за пределы РФ в случае совершения им любого административного правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела. Подобные изменения действующего законодательства позволят уполномоченным органам вести учет правонарушений, совершенных иностранными гражданами, что существенно повысит эффективность реагирования государства совершаемые ими административные на ими проступки.