Глава 3. Особенности административной ответственности несовершеннолетних лиц за участие в несанкционированных мероприятиях
В свете событий, оставляющих неравнодушным российское общество, актуальной стала тема административных правонарушений, совершенных в виде несанкционированных общественных мероприятий, и как следствие соблюдение конституционных прав и обязанностей граждан самими гражданами и представителями правопорядка. Очевидной стала возросшая активность молодежи, оказавшейся под влиянием социальной сети Интернет.
Российская Федерация по смыслу конституционных положений является демократическим правовым государством. Согласно статьям 30 и 31 Основного закона РФ[25], каждому гарантируется свобода мысли и слова и граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Однако митинги и шествия не должны ущемлять права и свободы третьих лиц, поэтому их проводят с учетом ряда законодательных ограничений. В России возможность свободного проведения митингов ограничена Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Подобное ограничение коснулось и проводимых митингов начала 2021 года, что стало основанием административного задержания граждан правоохранительными органами.
В основе административной ответственности лежит административное правонарушение (проступок). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Право на проведение митингов гарантировано статьей 31 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе собираться мирно и без оружия. Однако данное право, по нашему мнению, не может быть абсолютным, и в России возможность свободного проведения митингов ограничена Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. В случае несоблюдения предъявленных условий, власти вправе отказать в возможности проведения публичного мероприятия.
Одним из нормативно-правовых оснований для отказа проведения политических митингов являются положения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», в частности ограничения проведения массовых мероприятий для профилактики распространения новой коронавирусной инфекции.
Из всего вышеизложенного следует, что при наличии в России гражданских и политических прав и свобод (ст. 29, 30, 31 Конституции РФ), не стоит забывать об обязанности соблюдать законы, независимо от возраста, пола, национальности и т.д. В обратном случае предусмотрена ответственность от административной до уголовной, вне зависимости того, кто нарушил закон: организатор или участник несогласованного с властями мероприятия. Для применения административных мер наказания является достаточным участие в несанкционированном митинге несовершеннолетних лиц, представителей молодежи.[26]
Выбор такого способа реализации желание привлечь внимание общественности к актуальным проблемам современности, как проведение несанкционированных митингов и участие в них, может повлечь за собой риск быть привлеченным к административной ответственности соответственно ст. 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ вплоть до уголовного наказания при наличии признаков преступного деяния.
Таким образом, важно знать, что существует грань между привлечением внимания и свободой слова, и нарушением порядка.
3.1 Проблемы привлечения к административной ответственности за вовлечение в незаконные акции протеста несовершеннолетних и предложения по модернизации в правовой системе
По данным, размещенным в сети Интернет, на несанкционированный митинг 23 января 2021 года, по оценкам СМИ, «вышли более 250 тысяч человек в 125 городах страны. По данным ОВД-Инфо, по итогу акции было задержано более 4 тысяч человек. В Уфе задержали 90 человек, более 20 из которых – несовершеннолетние. После разбора практически все из отделов отпущены, некоторые под обязательство о явке в суд, несовершеннолетние переданы родителям». Решения судов об арестах принимались в рамках закона, наказания протестующие получили по закону.
Беспокойство властей вызвало то, что в нем приняли участие несовершеннолетние молодые люди. Согласимся с мнением Президента России о том, что право выражать мнение есть у всех, но «все, что выходит за рамки закона, не просто контрпродуктивно, а опасно», тем более «ни в коем случае нельзя выталкивать вперед несовершеннолетних». Несовершеннолетние не являются до достижения ими 18-летия полностью дееспособными, а следовательно, политически зрелыми. В силу сказанного, их участие в политической деятельности должно быть, на наш взгляд, ограничено. Организаторы и агитаторы подобных мероприятий вторгаются в личную жизнь молодых людей, дезориентируют их в общественной ситуации, провоцируют на антиобщественные действия.
Для выяснения осведомленности несовершеннолетних о несанкционированных митингах и административной ответственности за участие в них, было проведено анкетирование на тему: «Несанкционированный митинг и ответственность за участие в нем?»
В анкетировании приняли участие 120 человек Уфимского машиностроительного колледжа в возрасте 16-18 лет. На основе данного опроса можно сделать вывод о том, что социальные сети очень популярны, большую часть информации молодежь получает из сетей (100%), причем абсолютно доверяет ей, и часто переоценивает ее. Исходя из недавних политических событий, можно уверенно сказать, что молодежь можно как объединить, так и разъединить, с подвигнув на политическую деятельность, даже если она незаконна.
У несовершеннолетних еще не определена гражданская позиция, отсутствуют конкретные политические взгляды. Об этом свидетельствуют 90% опрошенных, которые не проявляют интереса к подобным мероприятиям. Об административной ответственности за участие в незаконных политических мероприятиях опрошенные в большем количестве (67%) были осведомлены.
Половина анкетируемых признали действия правоохранительных органов законными и правомерными. Законы гарантируют всем гражданам право слова, права на информацию, через социальные сети в том числе, не запрещают несовершеннолетним выражать свой протест, участвуя в общественных мероприятиях. Напротив, таким образом, молодой человек имеет возможность стать настоящим гражданином своей страны, знающим свои права и умеющим их применять и защищать. Вместе с тем, с этими правами связаны и обязанности, в первую очередь уважать права и свободы других людей и соблюдать законы.
Неисполнение законов повлечет проблемы либо с государством, либо с такими же людьми, которые пользуются такими же правами. Участие в несогласованных митингах не является единственной возможностью высказать свою позицию[27]. Эффективность использования социальных сетей для привлечения молодого поколения в политику себя уже показала, поэтому для формирования политической культуры молодежи, надо работать в сети «Интернет» [28]. Государственным органам во избежание нового участия молодежи в несанкционированных политических мероприятиях, следует применять меры, направленные на профилактику возникновения противостояния правоохранительных органов и несовершеннолетней молодежи, блокировать доступ к определенным сайтам, обеспечив таким образом информационную безопасность общества.