2.2. Субсидии

Под субсидиями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.[12]

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов.

В Пермском крае  принят закон «О региональном  фонде софинансирования расходов» от 24 декабря 2007 года № 165-ПК, последней редакции от 04.02.2013. Закон Пермского края устанавливает общие положения о целях и условиях предоставления и расходования образующих региональный фонд софинансирования расходов субсидий бюджетам местным бюджетам Пермского края из бюджета Пермского края, критериях отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределении между муниципальными районами, городскими округами, городскими и  сельскими поселениями Пермского края.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой региональными законами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Методика устанавливается на определенную сферу в конкретном субъекте Российской Федерации, так например: Постановление Правительства Ярославской области от 28.11.2012 N 1328-п (ред. от 05.02.2013) "Об утверждении Методики предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на оплату труда работников сферы образования"; Постановление Администрации Волгоградской обл. от 23.11.2009 N 426-п (ред. от 22.01.2013) Методики "Распределения субсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов между муниципальными районами (городскими округами)", "Распределения субсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов между городскими и сельскими поселениями", "Оценки эффективности предоставления субсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов".

Само распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, составляющих региональный фонд софинансирования расходов, между муниципальными районами, городскими округами, городскими и сельскими поселениями устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, мы видим, что субсидии крайне важны для муниципального развития в приоритетных для государства направлениях. Они предназначены не только финансирования сфер, для которых у муниципального образования не хватает средств, но и для поддержания, корректировки комплексного муниципального развития.

Государство для обеспечения социально-экономического развития проводит единую, непротиворечивую политику органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому возможности последних повлиять на работу муниципалитетов формально ограничены следующими инструментами[13]:

• межбюджетными трансфертами, методология распределения которых может предусматривать использование особых «рычагов влияния»;
• показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Второй инструмент предполагает транспонирование на муниципальный уровень приоритетов развития, определенных федеральным центром. Первый же — методология распределения межбюджетных трансфертов, и в первую очередь субсидий — в большей степени подвластен региональному влиянию и позволяет при грамотном подходе создавать предпосылки для продвижения государственной политики субъекта РФ на муниципальный уровень.

Субъекты РФ достаточно активно пользуются инструментом субсидирования муниципальных образований. Субсидии занимают около четверти в расходах на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам и, как правило, в несколько раз превышают объемы дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Количество видов (целей) предоставления субсидий местным бюджетам в субъектах РФ весьма разнится: от 10–15 до нескольких десятков.

Цели весьма разнообразны, так как предоставления субсидий демонстрирует приоритет определенной сферы. Например, субсидии передаются в местные бюджеты в связи с реализацией национальных проектов, федеральных целевых программ, а также для устранения проблем, сложившихся на муниципальном уровне. Они могут предоставляться в течение определенного, ограниченного периода — до решения проблемы. Результаты же легко оцениваются системой показателей, характеризующей снижение остроты проблемы.

В том же случае, когда за счет субсидий увеличиваются текущие расходы местных бюджетов, государство по сути принимает на себя обязательства, от которых проблематично отказаться впоследствии. Более того, если субсидии направляются на доплаты работникам, это означает, что государство разделяет ответственность за систему стимулирования муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений и в дальнейшем должно вдвойне осторожно подходить к возможному отказу от таких субсидий.[14]

Отчетность о расходовании субсидий, как правило, предполагает предоставление информации об освоении субсидии. Редко требуется также приводить информацию о некоторых натуральных характеристиках проведенных работ, еще реже — об улучшении ситуации в субсидируемой отрасли.

В целом основной акцент при распределении субсидий в субъектах РФ сделан на предварительной оценке законности и эффективности предоставления средств. Последующий контроль в большей степени ориентирован на отчеты о расходовании денежных средств, а не на результаты.

При этом достигнутые за счет получения субсидий результаты, как правило, на систематической основе не отслеживаются, и тем более не используются в качестве основания для предоставления следующего транша (вида) субсидии. Даже в тех случаях, когда федеральные методики распределения аналогичных субсидий предусматривают использование результирующих показателей, данные показатели далеко не всегда переносятся на взаимоотношения по субсидированию аналогичных расходов местных бюджетов.

Модели  субсидирования разнятся: в некоторых регионах (например, в Краснодарском крае) основной упор сделан на законность расходования средств, наличие софинансирования из местных бюджетов, целевое расходование бюджетных средств. В Новосибирской области, Красноярском крае, напротив, большее внимание уделяется именно результатам работы муниципальных образований.

Таким образом направлением развития системы субсидирования должно стать введение в методологию распределения субсидий результирующих параметров, разумное ограничение количества предоставляемых субсидий и связанного с этим документооборота — с тем, чтобы обеспечить возможности для повышения самостоятельности и ответственности муниципальных образований.