2.3. Субвенции
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.[15]
Статья 63 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
В части передачи полномочий РФ следует учитывать, что в соответствии с п. 7 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012), полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, могут передаваться законами субъектов РФ органам местного самоуправления, только если такое право предоставлено им федеральными законами.
Так субъекты РФ передают отдельные государственные полномочия посредствам принятия законов, например: Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК (ред. от 27.11.2012) "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей" (принят ЗС ПК 18.03.2010), Закон Пермского края от 30.04.2010 N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края" (принят ЗС ПК 15.04.2010).
В части передачи региональных полномочий на муниципальный уровень следует учитывать установленный закрытый перечень государственных полномочий субъекта РФ, которые законом субъекта могут передаваться для осуществления их органами местного самоуправления.[16]
Совокупность субвенций местным бюджетам образует региональный фонд компенсаций, распределение которых утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. При этом БК РФ предусматривается утверждение нераспределенной между муниципалитетами субвенции в размере не более 5% общего объема соответствующей субвенции. Указанный резерв может быть распределен в процессе исполнения регионального бюджета на те же цели без внесения изменений в закон о бюджете субъекта РФ.
Субвенции местным бюджетам предоставляются из регионального фонда компенсаций и распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками.
Согласно данным на 2011 год, по состоянию на 1 января 2012 года, общая сумма субвенций, переданных российским регионами муниципалитетам на исполнение государственных полномочий, составляет: 711,4 миллиардов рублей.
Региональные власти охотно делятся с муниципалитетами деньгами при этом загружая их своими полномочиями и ответственностью. Например, в Республике Ингушетия полномочия возросли с трех до восьми, в Калининградской области с пяти до семи, Республике Адыгея с трех до пяти.[17]
Наиболее делегированными полномочиями органов государственной власти субъектов РФ на муниципальный уровень оказались:
- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;
- создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий.;
- предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;
- организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования;
- осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
Это не исчерпывающий перечень полномочий переданных органами государственной власти субъектов на муниципальный уровень, он по прогнозам Министерства финансов расширятся.
В случае неиспользования субвенций в текущем финансовом году, согласно п.5 статье. 242 БК РФ межбюджетные трансферты подлежат использованию на эти же цели в очередном финансовом году.
2.4. Иные средства финансовой помощи
Местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и субсидии из областного бюджета посредством образования иных фондов в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Например, Закон Ульяновской области от 29. 11. 2012 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что система финансовой помощи, основанная на предоставлении дотаций, субсидий и субвенций и иных межбюджетных трансфертов какой бы прозрачной, объективной и простой для понимания не была, имеет один очень существенный недостаток: муниципальные образования – получатели финансовой помощи мало заинтересованы в увеличении доходной базы своих бюджетов, поскольку минимум средств для решения вопросов местного значения они получат в любом случае.[18]