Заключение

В России действует модель финансовой поддержки территорий, которая позволяет выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований за счет средств вышестоящих уровней. С политической точки зрения финансовая помощь центра оборачивается политической зависимостью регионов, муниципальных образований.

Как свидетельствует мировая практика, «перераспределительная» модель предполагает субсидирование муниципальных образований через общенациональный и региональный бюджет. При ее использовании работают уравнительные или компенсационные критерии: вышестоящий регион компенсирует отсталым регионам их отставание от лидеров, выводит их на определенный приемлемый уровень, тем самым ставя в зависимость.

Для того чтобы понять уровень зависимости муниципалитетов от региональной, федеральной финансовой помощи, полезно знать такой показатель, как доля финансовой помощи в доходах местных бюджетов. Этот показатель резко вырос в 2001 г. по сравнению с 2000 г. — с 10,5% до 18,5%, и в настоящее время продолжает расти.

Ярко выраженную группу высокодотационных субъектов федерации и входящих в них муниципалитетов составляют республики Северного Кавказа. Рекордсменом долгие годы являлась Ингушетия. В этой республике доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходах (условно назовем этот показатель уровнем финансовой зависимости) составляет около 80%.

Представленные цифры показывают, колоссальную нехватку денежных средств, как в субъектах РФ, так и в их муниципалитетах.

Средства финансовой помощи не стимулируют поселения, муниципальные районы, городские округа в увеличении доли собственных доходов. Муниципалитеты не заботятся в увеличении собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи поставляемой из вышестоящих бюджетов.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5. Федеральный закон РФ от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012)
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изменениями и дополнениями)
7. Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 82н (ред. от 09.08.2011) "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям"
8. Закон Ульяновской области от 29. 11. 2012 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
9. Закон Пермского края от 02.04.2010 N 607-ПК (ред. от 27.11.2012) "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей"
10. Закон Пермского края от 30.04.2010 N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края"
11. Постановление Правительства Ярославской области от 28.11.2012 N 1328-п (ред. от 05.02.2013) "Об утверждении Методики предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на оплату труда работников сферы образования"
12. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 23.11.2009 N 426-п (ред. от 22.01.2013) Методики "Распределения субсидий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов между муниципальными районами (городскими округами)".

Учебники и учебные пособия:

13. Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П.: Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации/ Под. Ред. Канд. Экон. Наук А.П. Мурзакова. – Саратов: Издательство Сарат. Ун-та, 2005. – 144 с.
14. Иванова А.Г. Реформа муниципальных отношений: законодательство и практика / А.Г. Иванова // Финансы и кредит. – № 6. - 2013. - С. 19-21.
15. Карчевская С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. - СПб.: Юрист, 2008. - № 4. - С. 7-9.
16. Нарский В.А, Зиринов С.. Оценка налоговых доходов и потребности в доходных источниках // Аудит и финансовый. – №5. - 2006.  - С.  32-36.
17. Сенжиева Д. Субсидии растут пропорционально росту полномочий// Экономика и жизнь. - №8. - 2013. – С. 22.

Сноски

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

[2] Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2007 – 280 с.

[3] Муниципальное право России :Учебное пособие /Авт. кол. : Ю. А. Дмитриев, И. В. Мухачев, В. В. Пылин и др.; Под ред. Н. А. Шевелевой ; Санкт-Петербургский государственный университет. Юридический и специальный юридический факультеты. -СПб. :Изд. служба СФПК СПбГУ,1998. -200 с.

[4] Колосова И.Ю. Бюджетная система. Тюмень: 2008.

[5] Суглобов А. Е. , Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в РФ // Финансы и кредит.- 2009. - №1.

[6] статья 6 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

[7] Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П.: Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации/ Под. Ред. Канд. Экон. Наук А.П. Мурзакова. – Саратов: Издательство Сарат. Ун-та, 2005. – 144 с.

[8] Чернявский А, Вартапетов К .Финансовая децентрализация и местное самоуправление// Вопросы экономики. 2003.N10.с. 98.

[9] Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.. Муниципальное право России, 2005. – 384 с.

[10] Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования).М., 2003. С. 271

[11] Нарский В.А, Зиринов С.. Оценка налоговых доходов и потребности в доходных источниках // Аудит и финансовый.2006. № 5 с. 32-36

[12] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

[13] Клишина М. Субсидии местным бюджетам// Бюджет. 2010. №3 с.70-73

[14] Клишина М. Субсидии местным бюджетам// Бюджет. 2010. №3 с.70-73.

[15] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

[16] Карчевская С. Передача полномочий на муниципальном уровне//Бюджет. 2009 -№3.

[17] Сенжиева Д. Субсидии растут пропорционально росту полномочий// Экономика и жизнь, 2013. №8 с. 22.

[18] Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., см. подробнее. О постепенном выравнивании механизма финансового выравнивания в случае чрезмерного перераспределения финансовых ресурсов с.60-65// М.: Изд-во “Дело и Сервис”, 2000. – 240 с.

[19] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

[20] Новикова А. И. Налоговая статистика и прогнозирование // Налоговый вестник – 2001г. - №11 – с. 37-39