Местный бюджет - это форма формирования и расходования средств фондов в целях финансового обеспечения задач и функций системы местного самоуправления. Каждый муниципалитет имеет свой собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений в пределах муниципального района, формирование консолидированного бюджета муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на территории муниципального района. Сметные доходы и расходы по отдельным населенным пунктам, не являющимся населенными пунктами, могут включать бюджетные расчеты. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, руководствуясь комплексом мер по регулированию экономических отношений, регулируют размер дефицита бюджета района, степенью и структуру городского долга, а также реализацию экономических и долговых обязательств городских образований.
Подготовка, заявление, исполнение районного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются независимым в соответствии с требованиями закона органа местного самоуправления. Органы районного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми по согласованию с ними, направляют отчеты об исполнении бюджета по месту нахождения федеральных органов государственной власти и (или) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1. Понятия местного бюджета
1.1 Подготовка и утверждение проекта местного бюджета
Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации гласит, что орган местного самоуправления самостоятельно формирует, утверждает и исполняет местный бюджет. Поэтому у каждого муниципального образования есть свой бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Сметы доходов и расходов по отдельным населенным пунктам, не являющимся населенными пунктами, могут включаться в состав бюджетов поселений. Порядок разработки, утверждения и реализации этих смет определяется органами местного самоуправления, ответственными за населенные пункты, самостоятельно. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджета, размеру дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых муниципальных обязательств.
Подготовка, применение, исполнение районного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с требованиями закона. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в согласовании с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют федеральным органам государственной власти и (или) органам государственной власти субъектов Российской Федерации доклады о выполнении районных бюджетов.[1]
Полномочия органа местного самоуправления поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут быть полностью или частично реализованы на основании соглашения органа местного самоуправления муниципального района.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в согласовании с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.[2]
В местных бюджетах отдельно предусматриваются доходы, направляемые на реализацию полномочий органов местного самоуправления по заключению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами, а также реализации за счет обозначенных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
План местного бюджета, решение о принятии бюджета местного самоуправления, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальная информация о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления обязаны предоставить жителям решение о доступе к указанным документам и сведениям, если их публикация невозможна. Это можно реализовать, например, отправив эти документы в информационные агентства, опубликовав их в местных изданиях или организовав собрание граждан.
Органы местного самоуправления муниципального образования и иные участники бюджетного процесса, деятельность которых направлена на составление, рассмотрение, утверждение и исполнение проекта местного бюджета, а также контроль его исполнения, как правило, регулируются положениями о бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования.
Данные положения регулируются и принимаются решением представительного органа, в соответствии с федеральными законами РФ и законами субъекта РФ.
В систему органов, наделенных полномочиями по разработке, обсуждению, утверждению, исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением и принятию отчета об исполнении бюджета, входят: представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган, иные органы и должностные лица.