Публичная власть в нашей стране не исчерпывается государственной властью. Местное самоуправление не относится к государственной власти. Это такая организация деятельности граждан, при которой население вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.

В ст.3 Конституции РФ говорится о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти или органы местного самоуправления. Так вот осуществление народом, населением своей власти непосредственно стоит первым в ст. 3 Конституции РФ по приоритету.

Объектом исследования является история развития местного самоуправления и сопутствующие нормативные правовые акты.

Предметом исследования данной работы являются нормативные правовые акты, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, развитие местного самоуправления с Древних времен до современной России, зарождение народной власти и ее развитие под влиянием государственной.

Целью работы является общетеоретическое исследование нормативных правовых актов в процессе развития местного самоуправления.

Задачи:

1. Рассмотреть основные этапы становления местного самоуправления.
2. Проанализировать реформы XIX-XX века, касающиеся формирования органов местного самоуправления.
3. Ознакомиться с организацией местного самоуправления в советское время.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема местного самоуправления является менее изученной, чем, например, государственные органы, их функции, полномочия и роль в государстве. Среди отечественных ученых и специалистов можно отметить Алексеева Игоря Александровича, Адамокова Беслана Биляловича, Белявского Дмитрия Сергеевича.

1. Этапы становления местного самоуправления на Руси

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю, период его развития довольно продолжителен. В то же время анализ научной литературы показывает, что ученые все еще не пришли к единому мнению насчет того, когда же все-таки появилось местное самоуправление на Руси.

Соседская, территориальная община еще в древние времена создавалась, как орган местного самоуправления крестьян. Это был основной орган общественного устройства.

Земельная община не смогла предотвратить формирования классовой разницы населения, расслоения по имущественному цензу.[1] Однако благодаря таким условным органам, как общины, в Древнерусском государстве удалось избежать такого явления, как рабства. Древняя Русь перескочила с первобытного строя на феодальный, минуя рабовладельческий. Несмотря на это, существовали другие возможности угнетения и выделения классности населения с помощью дани, плена, ограблений и т.д.

О том, что означает само слово «вече», в исторической науке до сих пор идут споры. Вполне вероятно, что под этим словом скрывалось любое собрание людей с целью решить какой-либо социально значимый вопрос, не обязательно являясь неким официальным мероприятием.

Например, история Новгорода знает так называемые «тайные веча». Следовательно, ответ на вопрос о том, являлось ли собрание горожан политическим институтом, будет определяться каждым конкретным случаем.

Вечевая форма управления в Древней Руси по факту обладала признаками непосредственной и представительной демократии.[2]

Своеобразным первым проявлением самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков). Летописец Нестор писал о самоуправлении в «Повести временных лет»: «Новгородцы до изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут».

Изначально князья приглашались городским вече и выполняли только функции воевод и военных защитников того города, куда они были приглашены (например, Новгородские земли). Отсюда следует, что власть вече была шире, чем власть князя. Существовали также вече и в селах, где еще издревна существовала земельная община и решались вопросы локального характера.

Прямая демократия осуществлялась посредством народного правления во всех славянских землях и имела глубокие социальные и традиционные корни. Возможно это и послужило последующему разделению Руси на большое количество земель, пытающихся отделиться друг от друга и быть независимыми в своих решениях по тем или иным вопросам.

Византийский исследователь Прокопий Кесарийский еще в VI веке писал: «Эти племена, славяне и анты, не управляются одним человеком, но издревле живут в народоправстве, и потому у них счастье и несчастье в жизни считается общим делом».

Дискуссии ученых привели к вопросу о том, как формировалось вече. Только народ и народ ли вообще мог быть участником? Например, М. Б. Свердлов пишет, что «источники позволяют установить различные судьбы народных собраний в Древней Руси: местные собрания, сельские и, возможно, кончанские (в развивающихся крупных городах), трансформировались в феодальный институт местного самоуправления».

Вполне правильно утверждать, что вече всегда было хорошо организованно. Люди на данном мероприятии не собирались в хаотичные толпы и не кричали непонятно что. Это было сравнимо с современными совещаниями, которые проходили по определенным правилам, за нарушение которых предусматривалась ответственность. Есть даже вероятность, что велись записи таких заседаний.

Вече занималось коллективным решением основных проблем. Например, в Лаврентьевской летописи о вечевом собрании говорилось о выборе князя на престол после убийства Андрея Боголюбского, которое организовал его приемный сын. По летописи достаточно понятно, что вече решало дела государственной важности и в большей степени влияло на дальнейшую судьбу отдельных земель государства.

Князей выбирали на вече по всей Руси: в Ростово-Суздальской Руси, в Полоцкой, Черниговской, Галицкой, Смоленской, Новгородской, Псковской, Вятской и других землях. Исключения из правил – вынужденные посажения на княжество Юрия Долгорукова в Киеве и Изяслава во Владимире лишь подтверждают общее демократическое, общинное правило в древней и средневековой Руси. Срок правления князя был неопределенным.

Придя к власти, Иван Грозный уничтожил в 1570 году излишнюю, по его мнению, самостоятельность Новгородской и Псковской республики. С тех пор до 1917 года в России господствовала жесткая централизация власти, государственное управление было полностью подчинено власти царя. Но даже в такие времена тенденция к самоуправлению имела неоднозначный характер, то усиливаясь, то ослабевая.

Иван Грозный провел реформу в результате которой появились должности «земских» и «губных» старост. Старосты имели широкий круг полномочий, несмотря на то, что выполняли в основном поручения центральной власти, избирались населением. Однако спустя время данные выборы сменились на аппаратно-бюрократические.

Реформа местного управления — последовательная передача административных, налоговых и судебных функций от государственных ставленников к выборным должностям из местного населения, проведённая Избранной Радой во время правления Ивана IV Грозного.

Целями данной реформы было:

• переход от системы «кормлений» к органам местного самоуправления;
• формирование административных и судебных должностей на местах путем выборов из местного населения;
• повышение эффективности сбора налогов, борьбы с преступностью, исполнения административных и судебных функций.

С помощью данной реформы Иван Грозный пытался повысить уровень доверия населения к центральной власти через передачу части функций местному самоуправлению.

Петр I учредил в Москве бурмистрову палату (имевшую также название «ратуша»), а в остальных городах появились земские избы и выбранные бурмистры. После смерти Петра вновь стала использоваться система назначения чиновников центральной властью.

Местное управление при Петре сочетало в себе три начала – бюрократическое, сословное, земское. Основой был губернатор и губернское правление, а дворянские органы были выборными. Петр I пытался разбавить бюрократическое начало с помощью новых выборных сословных учреждений путем создания губерний и наделения губернаторов широким кругом полномочий.

В соответствии с Указом Петра I от 10 марта 1702 года в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе). Они управляли уездом совместно с воеводой. Более того, воеводы обязаны были согласовывать свою действия с этими советами.

Екатерина II не отставала в своих преобразованиях от Петра I. Она в свою очередь приняла специальный акт в 1785 году – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи» (отсюда и празднование Дня местного самоуправления 21 апреля).[3]

Вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и т.д. Появились городские думы, земские суды, губернские и уездные дворянские собрания, приказы общественного призрения. После завершения правления Екатерины процесс снова пошел вспять.

Её смысл заключался в том, чтобы укрепить государственную власть на местах и взять под строгий контроль всю Российскую империю.