1 2 3 4

Публичная власть в нашей стране не исчерпывается государственной властью. Местное самоуправление не относится к государственной власти. Это такая организация деятельности граждан, при которой население вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.

В ст.3 Конституции РФ говорится о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти или органы местного самоуправления. Так вот осуществление народом, населением своей власти непосредственно стоит первым в ст. 3 Конституции РФ по приоритету.

Объектом исследования является история развития местного самоуправления и сопутствующие нормативные правовые акты.

Предметом исследования данной работы являются нормативные правовые акты, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, развитие местного самоуправления с Древних времен до современной России, зарождение народной власти и ее развитие под влиянием государственной.

Целью работы является общетеоретическое исследование нормативных правовых актов в процессе развития местного самоуправления.

Задачи:

  1. Рассмотреть основные этапы становления местного самоуправления.
  2. Проанализировать реформы XIX-XX века, касающиеся формирования органов местного самоуправления.
  3. Ознакомиться с организацией местного самоуправления в советское время.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема местного самоуправления является менее изученной, чем, например, государственные органы, их функции, полномочия и роль в государстве. Среди отечественных ученых и специалистов можно отметить Алексеева Игоря Александровича, Адамокова Беслана Биляловича, Белявского Дмитрия Сергеевича.

1. Этапы становления местного самоуправления на Руси

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю, период его развития довольно продолжителен. В то же время анализ научной литературы показывает, что ученые все еще не пришли к единому мнению насчет того, когда же все-таки появилось местное самоуправление на Руси.

Соседская, территориальная община еще в древние времена создавалась, как орган местного самоуправления крестьян. Это был основной орган общественного устройства.

Земельная община не смогла предотвратить формирования классовой разницы населения, расслоения по имущественному цензу.[1] Однако благодаря таким условным органам, как общины, в Древнерусском государстве удалось избежать такого явления, как рабства. Древняя Русь перескочила с первобытного строя на феодальный, минуя рабовладельческий. Несмотря на это, существовали другие возможности угнетения и выделения классности населения с помощью дани, плена, ограблений и т.д.

О том, что означает само слово «вече», в исторической науке до сих пор идут споры. Вполне вероятно, что под этим словом скрывалось любое собрание людей с целью решить какой-либо социально значимый вопрос, не обязательно являясь неким официальным мероприятием.

Например, история Новгорода знает так называемые «тайные веча». Следовательно, ответ на вопрос о том, являлось ли собрание горожан политическим институтом, будет определяться каждым конкретным случаем.

Вечевая форма управления в Древней Руси по факту обладала признаками непосредственной и представительной демократии.[2]

Своеобразным первым проявлением самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков). Летописец Нестор писал о самоуправлении в «Повести временных лет»: «Новгородцы до изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут».

Изначально князья приглашались городским вече и выполняли только функции воевод и военных защитников того города, куда они были приглашены (например, Новгородские земли). Отсюда следует, что власть вече была шире, чем власть князя. Существовали также вече и в селах, где еще издревна существовала земельная община и решались вопросы локального характера.

Прямая демократия осуществлялась посредством народного правления во всех славянских землях и имела глубокие социальные и традиционные корни. Возможно это и послужило последующему разделению Руси на большое количество земель, пытающихся отделиться друг от друга и быть независимыми в своих решениях по тем или иным вопросам.

Византийский исследователь Прокопий Кесарийский еще в VI веке писал: «Эти племена, славяне и анты, не управляются одним человеком, но издревле живут в народоправстве, и потому у них счастье и несчастье в жизни считается общим делом».

Дискуссии ученых привели к вопросу о том, как формировалось вече. Только народ и народ ли вообще мог быть участником? Например, М. Б. Свердлов пишет, что «источники позволяют установить различные судьбы народных собраний в Древней Руси: местные собрания, сельские и, возможно, кончанские (в развивающихся крупных городах), трансформировались в феодальный институт местного самоуправления».

Вполне правильно утверждать, что вече всегда было хорошо организованно. Люди на данном мероприятии не собирались в хаотичные толпы и не кричали непонятно что. Это было сравнимо с современными совещаниями, которые проходили по определенным правилам, за нарушение которых предусматривалась ответственность. Есть даже вероятность, что велись записи таких заседаний.

Вече занималось коллективным решением основных проблем. Например, в Лаврентьевской летописи о вечевом собрании говорилось о выборе князя на престол после убийства Андрея Боголюбского, которое организовал его приемный сын. По летописи достаточно понятно, что вече решало дела государственной важности и в большей степени влияло на дальнейшую судьбу отдельных земель государства.

Князей выбирали на вече по всей Руси: в Ростово-Суздальской Руси, в Полоцкой, Черниговской, Галицкой, Смоленской, Новгородской, Псковской, Вятской и других землях. Исключения из правил – вынужденные посажения на княжество Юрия Долгорукова в Киеве и Изяслава во Владимире лишь подтверждают общее демократическое, общинное правило в древней и средневековой Руси. Срок правления князя был неопределенным.

Придя к власти, Иван Грозный уничтожил в 1570 году излишнюю, по его мнению, самостоятельность Новгородской и Псковской республики. С тех пор до 1917 года в России господствовала жесткая централизация власти, государственное управление было полностью подчинено власти царя. Но даже в такие времена тенденция к самоуправлению имела неоднозначный характер, то усиливаясь, то ослабевая.

Иван Грозный провел реформу в результате которой появились должности «земских» и «губных» старост. Старосты имели широкий круг полномочий, несмотря на то, что выполняли в основном поручения центральной власти, избирались населением. Однако спустя время данные выборы сменились на аппаратно-бюрократические.

Реформа местного управления — последовательная передача административных, налоговых и судебных функций от государственных ставленников к выборным должностям из местного населения, проведённая Избранной Радой во время правления Ивана IV Грозного.

Целями данной реформы было:

  • переход от системы «кормлений» к органам местного самоуправления;
  • формирование административных и судебных должностей на местах путем выборов из местного населения;
  • повышение эффективности сбора налогов, борьбы с преступностью, исполнения административных и судебных функций.

С помощью данной реформы Иван Грозный пытался повысить уровень доверия населения к центральной власти через передачу части функций местному самоуправлению.

Петр I учредил в Москве бурмистрову палату (имевшую также название «ратуша»), а в остальных городах появились земские избы и выбранные бурмистры. После смерти Петра вновь стала использоваться система назначения чиновников центральной властью.

Местное управление при Петре сочетало в себе три начала – бюрократическое, сословное, земское. Основой был губернатор и губернское правление, а дворянские органы были выборными. Петр I пытался разбавить бюрократическое начало с помощью новых выборных сословных учреждений путем создания губерний и наделения губернаторов широким кругом полномочий.

В соответствии с Указом Петра I от 10 марта 1702 года в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе). Они управляли уездом совместно с воеводой. Более того, воеводы обязаны были согласовывать свою действия с этими советами.

Екатерина II не отставала в своих преобразованиях от Петра I. Она в свою очередь приняла специальный акт в 1785 году – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи» (отсюда и празднование Дня местного самоуправления 21 апреля).[3]

Вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и т.д. Появились городские думы, земские суды, губернские и уездные дворянские собрания, приказы общественного призрения. После завершения правления Екатерины процесс снова пошел вспять.

Её смысл заключался в том, чтобы укрепить государственную власть на местах и взять под строгий контроль всю Российскую империю.

Следующая »
Похожие публикации
Роль и место института обращения граждан в системе местного самоуправления
Реферат на тему "Роль и место института обращения граждан в системе местного самоуправления" по предмету "Муниципальное право".
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
Реферат на тему "Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений" по предмету "Муниципальное право".
Зарубежный опыт формирования структуры органов местного самоуправления
Реферат на тему "Зарубежный опыт формирования структуры органов местного самоуправления" по предмету "Муниципальное право".
Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан
Реферат на тему "Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан" по предмету "Муниципальное право".
Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, практика осуществления
Реферат на тему "Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, практика осуществления" по предмету "Муниципальное право".