На данный момент народовластие в Российской Федерации функционирует на разных уровнях: на государственном уровне; на уровне субъектов федерации; на муниципальном уровне. Федеральные, региональные, муниципальные нормативные правовые акты четко регламентируют порядок и формы осуществления народом своей власти. В настоящий момент в нашем государстве особое место занимают формы управления, используемые на местном уровне. Очень часто происходит делегирование государственных полномочий муниципалитету, потому что обычно проблемы, с которыми сталкиваются граждане, связаны с вопросами местного значения.

При этом наиболее эффективное осуществление народовластия возможно именно на уровне местного самоуправления, что объясняется следующими причинами[1]:

• на местном уровне внедрение форм управления требует меньших материальных затрат;
• локальные проблемы наиболее остро ощущаются населением;
• в некоторых регионах существуют исторические предпосылки осуществления народовластия;
• на местном уровне легче осуществлять контроль над работой органов муниципальной власти, должностных лиц, а также над выполнением решений принятых населением;
• внедрение форм непосредственной демократии на местном уровне происходит эффективнее, чем на уровне субъекта Российской Федерации или всей страны из-за масштаба решаемых задач, а также численности вовлекаемого населения.
• схожие культурные особенности членов общества на локальном уровне позволяют легче внедрять институты непосредственной демократии.

Институт местного самоуправления выступает промежуточным звеном между народом и властью и может выступать эффективным инструментом государственной политики. Укрепление местного самоуправления способствует взаимодействию граждан и государства. Эффективное функционирование местного самоуправления способствует развитию российского государства, укреплению его территориальной целостности, спадом общей социальной напряженности и национальных конфликтов, формированию адаптированной к определенным особенностям местной экономики.

Местное самоуправление - организационная форма объединения и взаимодействия местного сообщества, при котором осуществляется народовластие[2]. Местное самоуправление способствует относительно самостоятельному развитию местных сообществ, и важнейшим фактором такого развития является народовластие, а также автономная система источников финансирования. Институты непосредственной демократии и местного самоуправления взаимосвязаны, потому что население с одной стороны организует местное самоуправление, а с другой – только посредством применения форм прямой демократии возможно выяснить и реализовать волю народа, не исказив ее подлинный смысл.

Рассмотрим институты прямого народовластия, закрепленные в  Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт делит эти институты на два вида: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в его осуществлении[3].

Формы непосредственного осуществления народовластия

Местный референдум – форма прямого, непосредственного волеизъявления граждан Российской Федерации, которые проживают в пределах одного муниципалитета, по важнейшим вопросам местного значения в целях принятия по ним правовых решений[4].

Местный референдум, как и муниципальные выборы, провозглашается высшей формой осуществления народовластия на муниципальном уровне[5], в соответствии с Конституцией РФ. Местный референдум является факультативным инструментом народовластия в местном самоуправлении в отличие от свободных выборов. Ни какие правовые нормы, нормативные правовые акты не предусматривают обязательного регулярного проведения местных референдумов. В большинстве муниципальных образований Российской Федерации местный референдум не проводился ни разу. Однако закон должен гарантировать гражданам реальную возможность использования этого института в ситуациях, когда это необходимо. Факультативность института местного референдума не означает его меньшей значимости по сравнению с муниципальными выборами.

Местный референдум проводится исключительно на всей территории муниципального образования[6], в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Можно выделить три функции института местного референдума в практике реализации местного самоуправления. Первая функция- возможность вынесения проекта нормативного правового акта, подготовленного населением, органами местного самоуправления, на местный референдум и в случае его одобрения данный акт приобретает юридическую силу в системе права муниципалитета. При принятии нормативного акта населением на местном референдуме такой акт обладает юридическим приоритетом по отношению к остальным правовым актам, принимаемым на уровне местного самоуправления. Изменение решения, принятого на местном референдуме, возможно в особом порядке, который устанавливается законодательством о референдуме. Использование указанного института в данном случае обеспечивает стабильность функционирования системы местного самоуправления и строит необходимую иерархию правовых актов на уровне муниципального образования.

Вторая функция состоит в том, что местная власть может использовать возможность проведения местного референдума в тех случаях, когда необходимо выбрать один конкретный вариант правового решения из нескольких возможных. В данном случае ответственность за сделанный выбор будет возложена на само население. Также проведение местного референдума позволяет придти к единому решению при наличии разногласий, если они имеются, в органах местного самоуправления, среди должностных лиц.

Третья функция такого института как местный референдум заключается в возможности его проведения населением самостоятельно, без прохождения «разрешительных» процедур со стороны органов местного самоуправления или должностных лиц. Таким образом, институт принятия решения на местном референдуме может быть использован как альтернатива представительной демократии, в частности, в тех случаях, когда органы местного самоуправления или должностные лица принимают решения, не соответствующие мнению или интересам большинства граждан, проживающих в муниципальном образовании или не принимают необходимого решения вообще. Законодательство должно гарантировать обязательность проведения местного референдума в тех случаях, когда граждане желают принять решение по какому-либо вопросу, отнесенному непосредственно к компетенции муниципалитета.

Институт местного референдума ограничивается действиями по вопросам местного значения– границы непосредственного властного волеизъявления граждан очерчены компетенцией муниципального образования, установленной законодательством[7].

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, на котором проводится местный референдум, принимают юридически властное решение, которое подлежит беспрекословному исполнению органами местного самоуправления, должностными лицами муниципалитета и имеет прямое действие, то есть не нуждается в дополнительной регламентации, подтверждении органами государственной власти Российской Федерации или субъектов, государственными должностными лицами или органами и должностными лицами местного самоуправления.

В законодательстве Российской Федерации закреплен институт императивного референдума, который предполагает, что при его проведении население наделено правом принятия окончательного правового решения по соответствующему вопросу. Исполнение решения, которое было принято на местном референдуме должно обеспечиваться и гарантироваться органами местного самоуправления и соответствующими должностными лицами данного муниципалитета в соответствии с возложенными уставом муниципального образования на них полномочиями.

Вторым наиболее важным институтом непосредственной демократии в местном самоуправлении являются выборы. В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные выборы могут проводиться только в целях избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа в системе местного самоуправления[8].

Проведение выборов в муниципальном образовании с целью избрания депутатов представительного органа является обязательным, если в муниципальном образовании не действуют следующие нормы:

• в соответствии с уставом муниципального образования представительный орган формируется путем делегирования представителей от поселений;
• в соответствии с уставом сельского поселения осуществление полномочий представительного органа предусмотрено сходом граждан.

Также муниципальные выборы проводятся обязательно с целью избрания главы муниципального образования в случае, если в уставе муниципального образования установлен данный способ замещения этой должности.

Согласно Федеральному закону 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок их назначения, подготовки, проведения, определения итогов и результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации[9].

Таким образом, муниципальные выборы должны организовываться и проводиться на основе закона субъекта Российской Федерации, положения которого основаны на Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Региональным законодательством должна устанавливаться избирательная система, которая применяется при организации и проведении муниципальных выборов, то есть условия и принципы, по итогам голосования которых осуществляется распределение мандатов. В уставе муниципального образования устанавливается избирательная система, выбираемая из предложенных законом вариантов.

Правовое регулирование муниципальных выборов имеет ряд особенностей[10]:

1. Иностранные граждане, при условии постоянного проживания на территории муниципального образования, имеют активное и пассивное избирательное право на выборах в органы местного самоуправления на основании международных договоров Российской Федерации и в установленном законом порядке.
2. При образовании многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в данном округе, не должно превышать пять. Важно отметить, что данное правило не действует при муниципальных выборах в сельских поселениях, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах определенного избирательного участка.
3. На выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, избираемых по мажоритарной избирательной системе, правом выдвигать кандидатов обладают не только политические партии, но и общественные организации и общественные движения, уставы которых предусматривают участие в выборах и которые зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.
4. При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей пяти тысяч избирателей, у кандидатов отсутствует обязанность представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения об имуществе, размере и об источниках своих доходов.
5. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
6. Возможно безальтернативное голосование на муниципальных выборах, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. При такой ситуации кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
7. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. При этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию о данных обстоятельствах.
8. При проведении выборов в органы местного самоуправления допускается досрочное голосование избирателей в случае, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Федеральное законодательство почти не предусматривает иной специфики проведения муниципальных выборов, кроме изложенных выше восьми особенностей. Унификация процедуры формирования органов народного представительства иллюстрирует условность разделения публичной власти в Российской Федерации на государственную власть и местное самоуправление. Этапы организации и проведения муниципальных выборов совпадают с этапами организации и проведения выборов органов государственной власти.

Отзыв выборных лиц – форма непосредственного волеизъявления граждан муниципального образования, которая прямо не предусмотрена действующей Конституцией Российской Федерации, однако не отрицается ею[11]. Отзыв выборных лиц местного самоуправления – это прекращение полномочий лиц, которые были избраны на муниципальных выборах, на основании решения их избирателей, принятого путем всеобщего равного и прямого волеизъявления тайным голосованием.

Институт отзыва выборных лиц не может подменяться иными институтами непосредственной демократии, в частности, институтом местного референдума. Кроме того, нельзя смешивать или некорректно объединять институт отзыва выборных лиц с иными механизмами досрочного прекращения полномочий выборных лиц (отставка по собственному желанию, отрешение от должности, досрочное прекращение полномочий по решению выборного органа или суда и т.п.), имеющими качественно иную правовую природу.

Отзыв выборных лиц призван обеспечивать ответственность выборных лиц публичной власти перед избравшим их населением. Вместе с тем при наличии института отзыва лиц, получивших полномочия в результате муниципальных выборов, недопустимо существование каких-либо иных, упрощенных схем прекращения полномочий указанных лиц по воле избирателей, не предусматривающих всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления включает в себя такие стадии, как выдвижение инициативы отзыва; проверка наличия оснований отзыва; сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву; назначение, организация и проведение указанного голосования, определение итогов голосования и принятого на нем решения.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление – это самостоятельная организация граждан по месту их жительства на определенной части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подробно регламентировал вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в ст. 27, предусмотрел новые гарантии для соответствующей инициативной деятельности граждан.

Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации граждане осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления[12]. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления, и поэтому не являются органами, благодаря которым осуществляется народовластие. Население определенного участка территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать нормативные акты. Решения, принимаемые ими, в отличие от решений органов местного самоуправления, не обеспечиваются силой государственного принуждения.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах подъезда, жилого дома, группы жилых домов, микрорайона, сельского населенного пункта, не имеющего статуса самостоятельного муниципального образования - поселения[13] и т.д.  Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления, таких как: советы, комитеты, коллегии, выборных лиц территориального общественного самоуправления и т.п.

Население имеет право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Нестандартной формой обращения является правотворческая инициатива граждан, которая заключается во внесении проекта правового акта в орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления[14]. Указанная норма Конституции Российской Федерации призвана служить защитой прав и свобод человека и гражданина и требует закрепления соответствующих процессуальных гарантий в законодательстве. Данные гарантии устанавливаются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Институт обращения граждан в органы местного самоуправления обычно следует такой цели как реализация конкретных прав граждан, которым корреспондируют обязанности органов местного самоуправления. Указанный институт обеспечивает исполнение социальных обязанностей публичной власти перед населением. В целом данную систему следует рассматривать в качестве формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления и как значительную систему получения обратной связи для власти муниципалитета. Неимоверно важно, чтобы население имело настоящую возможность влиять на принимаемые органами местного самоуправления решения и на политику, реализуемую в муниципальном образовании, с помощью обращений в органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается специфическая форма обращения граждан в органы местного самоуправления – правотворческая инициатива[15], не являющаяся законодательной новеллой. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подобный институт называется «народной правотворческой инициативой». Необходимо сказать, что при использовании указанного института речь не идет об инициативе народа или всех граждан муниципального образования, а о праве группы граждан вносить в органы местного самоуправления свои предложения, подлежащие обязательному и беспрекословному рассмотрению. Также сама процедура внесения правотворческой инициативы в органы местного самоуправления очень конкретизирована.

Адресатом правотворческой инициативы граждан могут быть представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация или иной орган или должностное лицо местного самоуправления.

Орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть проект, внесенный населением, муниципального правового акта и принять по результатам рассмотрения мотивированное решение, которое должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей проект группы граждан.

Однако, есть некоторые несовершенства в институте правотворческой инициативы[16]:

• Органы местного самоуправления, сославшись на нецелесообразность, могут отвергнуть решение группы граждан в принятии их правотворческой инициативы без всяких оснований.
• Использование института правотворческой инициативы для внесения проекта правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления представляется достаточно сложным даже при всех своих преимуществах.

Если нет сильных разногласий между населением и депутатами представительного органа местного самоуправления, то внести проект правового акта на рассмотрение может любой депутат по просьбе гражданина или группы граждан. В таких условиях заниматься организацией процедуры сбора подписей граждан, с практической точки зрения, бессмысленно.

Если же правотворческая инициатива внесена в местную администрацию, то глава местной администрации принимает решение по ней и может по своему усмотрению как утвердить, так и отклонить ее, как любые другие обращения, направленные на его имя, сколько бы подписей граждан не стояло под соответствующим проектом. Требование о том, чтобы решение, принятое по результатам рассмотрения инициативы, было мотивированным, практически не помогает инициаторам. Мотив отклонить правотворческую  инициативу может быть абсолютно простым. Например, «принятие данного муниципального правового акта нецелесообразно».

Новеллой, представляющей несомненный практический интерес, являются публичные слушания, согласно статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Стоит отметить, что раньше указанный институт в том или ином виде находил применение в муниципальной практике на основе законов отдельных субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов ряда муниципальных образований.

Публичные слушания позволяют выявить и учесть мнение населения по вопросам, которые касаются его жизнеобеспечения и в этом качестве указанный институт призван обеспечить реализацию права на местное самоуправление. Публичные слушания проводятся для того, чтобы выявить именно мнения коллектива, интересы всего населения, а не индивидуальные. Необходимо отметить, что законодательство установило перечень вопросов, по которым публичные слушания должны проводиться в обязательном порядке.

Публичные слушания по своему смыслу не являются формой осуществления власти народом, но позволяют обеспечить выявление интересов граждан и их мнение по наиболее важным вопросам. К тому же публичные слушания позволяют обсуждать решения, важные для местного сообщества открыто, публично, а также могут быть платформой для разъяснения нормативных правовых актов населению.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что важнейшей целью обсуждения на публичных слушаниях является выработка дополнений, рекомендаций по вопросам, важным для местного сообщества, а также общая оценка правового акта со стороны населения.

Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с обязательным участием жителей соответствующего муниципального образования[17]. Публичные слушания должны обеспечивать необходимую при демократии информационную открытость решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также служат важнейшим каналом обратной связи, который должен давать сигналы органам местного самоуправления о том, насколько население одобряет или не одобряет их политику. Необходимо отметить несомненное достоинство закрепления в федеральном законодательстве перечня вопросов, обязательных для вынесения на публичные слушания:

• проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений;
• проекты планов и программ развития муниципального образования;
• проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
• вопросы о преобразовании муниципального образования;
• проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает возможность проведения опросов населения муниципального образования, обладающего избирательным правом. Такие опросы проводятся на всей территории муниципального образования или на ее части, результаты опроса имеют рекомендательный характер[18] (ст. 31).

Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа или главы муниципального образования. Также инициатором опроса могут служить органы государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Могут проводиться и выборочные опросы населения, такая практика встречается в российских муниципалитетах и не противоречит требованиям федерального законодательства.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 31) требует, чтобы жители муниципального образования были проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения[19].

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает возможность проведения собраний граждан на части территории муниципального образования[20] (ст. 29). Устав или нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, а также устав территориального общественного самоуправления могут предусмотреть случаи, в которых полномочия собрания граждан могут осуществляться собранием делегатов – конференцией граждан[21] (ст. 30).

К полномочиям собрания и конференции граждан относятся принятие обращений к органам местного самоуправления и избрание лиц, представляющих население во взаимодействии с муниципальной властью. Собрание граждан, которое проводится во время осуществления территориального общественного самоуправления принимает решения, которые относятся к его компетенции в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференций и собраний граждан подлежат обязательному опубликованию или обнародованию иным способом.

Инициативу проведения собрания граждан может выдвинуть население муниципального образования, представительный орган, глава муниципального образования.

Заключение

Исходя из выше сказанного, мы можем сделать вывод, что российское народовластие на местном уровне законодательно достаточно развито. Существуют различные действующие формы осуществления народовластия, которые уже были перечислены в данной работе. Граждане Российской Федерации при возникновении проблем и решении вопросов местного значения могут воздействовать на власть, принимая решения, которые будут исходить от народа.

Именно на местном уровне более заметно осуществление власти народом и оно несет наибольшую важность, так как осуществление власти на местном уровне тесно связано с властью на федеральном уровне. Посредством осуществления народом своей власти на местном уровне организуется вообще власть в целом. Так же для граждан обычно более важно решение именно локальных вопросов и проблем, которые присутствуют на территории их проживания.

Но стоит сказать и о недостатках из-за которых народовластие недостаточно развито. Как уже было сказано, законодательно народовластие закреплено, и судя по нормативным правовым актам, достаточно развито. Однако, есть причины, по которым институт народовластия работает не так, как хотелось бы. Назовем некоторые из них.

Во-первых, при осуществлении правотворческой инициативы населением определенного муниципального образования, местная власть может отказать гражданам во внесении определенного законопроекта, сославшись на нецелесообразность.

Во-вторых, большинство дееспособных граждан Российской Федерации работают на постоянной работе. И из-за банальной нехватки времени и желания отдохнуть в свободное время, граждане не содействуют и не участвуют в осуществлении своей власти на территории, на которой они проживают.

В-третьих, безразличие населения. Многим людям безразлично, что происходит на территории их муниципального образования.

В-четвертых, граждане считают, что их мнения не будут учитываться. Люди не ходят на местные выборы, не участвуют в голосовании, аргументируя это тем, что «мой голос ничего не изменит».

Институт народовластия в России еще нужно развивать, устранять недостатки, потому что их на данный момент еще достаточно много. Указанный институт не работает как хотелось бы во многом по причине человеческого фактора (лени, безразличия населения и т.д.). Поэтому важно, чтобы население меняло свое сознание и начало полноценно участвовать в жизни своего муниципального образования.

Источники и используемая литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.
3. Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы").
4. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, РИОР, 2016. – 368с.
5. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 406 с.
6. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.] — 5-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 444 с.
7. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. Ч.1 – 356с.
8. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. Ч.2 – 356с.
9. Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 320с.
10. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 46-54.
11. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Жури российского права, 2001. №8 – С. 16.
12. Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. №4. С. 5-16.
13. Горбатюк Е. С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные отношения. 2015. №1. С. 21-28.
14. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправлении в России Теоретико-правовые основы взаимодействия – М: Норма, 2002 – С. 63.
15. Мокрый В. С. Местное самоуправление вчера, сегодня, завтра//Местное самоуправление в России: М., 2003. С. 42. на завершающем этапе советского государства и выбор модели местного самоуправления в начале 1990-х гг. // Социально-гуманитарные знания 2006, № 7. – С. 20-32.
16. Пономарев Е.Г. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в контексте взаимодействия гражданского общества и государства: история и современность // Общество и право. 2012. №5 (42). С. 9-18.

Сноски

[1] Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 46.

[2] Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, РИОР, 2016. – 368с. С. 53.

[3] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[4] Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2017. – 320с. С. 105.

[5] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.

[6] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[7] Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 406 с. С. 78.

[8] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[9] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[10] Муниципальное право России : учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.] — 5-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 444 с. С. 213.

[11] Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. - 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. Ч.1 – 356с. С. 98.

[12] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398. Ч.2 ст.3.

[13] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[14] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398. Ст.33.

[15] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822.

[16] Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.С. Бондаря. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. Ч.2 – 356с. С. 291.

[17] Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 320с. С. 115.

[18] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822. Ст.31.

[19] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822. Ч.6 ст.31.

[20] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822. Ст.29.

[21] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6.10.2003,№ 40, ст. 3822. Ст.30.