Важным элементом для процесса развития народовластия должно быть внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является одной из характеристик для необратимого процесса демократизации в России.

Муниципальное право подобно иной отрасли  права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений.

В то же самое время муниципальное право - особое право, отличное от всех отраслей права. Оно выступает в виде совокупной связи юридических норм и имеет свой предмет.

Актуальность темы работы проявляется в попытке подхода к муниципальному праву именно как к типичной отрасли права. А также перенесение на него категорий последней является несостоятельной ни с научной, ни с практической точек зрения, так как при подобном подходе не будет учитываться специфика самого муниципального права, как особенной отрасли права.

Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения, которые связаны с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения. Поэтому его нельзя относить к числу основных областей права, непосредственно связанных с государством и его органами.

Целью написания реферата является исследование и раскрытие понятия муниципальное право как отрасли, как науки и учебной дисциплины, изучение его предмета и методов.

Задачами работы является:

1. Рассмотрение понятия муниципального права;
2. Рассмотрение предмета муниципального права;
3. Изучение и рассмотрение методов муниципального права.
4. Понятие муниципального права.

Понятие муниципального права

Прежде чем говорить о такой отрасли российского права как муниципальное право следует понять лексическое значение термина «муниципальный».

Слово «муниципальный» имеет несколько значений, представленных ниже, и является производным от латинского «municipium» - «город, или вольный город», состоящего из частей:

1. «munis» – тяжесть, тягота, бремя;
2. «capio», «recipio» – беру, принимаю, обозначающее качество какого-либо явления, состоящее в умении брать на себя какое-либо бремя, ношу, тяготу, тяжесть.

Понятие «муниципалитет» связывают с периодом развития Древнего Рима, ведь именно так именовались города, пользовавшиеся правами самоуправления, рассмотрение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города. Муниципалитетом называли городское управление, решавшее задачи и проблемы  в интересах населения города.

Первые же истоки появления местного самоуправления в России относят к временам существования Новгородской средневековой республики во время правления Ивана IV. Проявлялось это с деятельностью губских и земских старост, которые были призваны наряду с решением дел государственного значения разрешать также вопросы чисто местного значения. В российской государствоведческой литературе прилагательное «муниципальное» стало использоваться только лишь в 90-х годах XX века, хотя и до этого русские ученые-правоведы исследовали и разбирали юридические вопросы, которые составляют предмет муниципального права.

Нынешнее лексическое значение слова «муниципальный» в значительной мере образовано именно от лексического значения немецкого слова «munuzipalitat», означающего город, который обладает правом на самоуправление.

Юридическое же значение прилагательного «муниципальный», применяемого к особенности муниципальной отрасли права, состоящий в обозначении свойств различных субъектов и объектов, которые связаны с их наличием в правоотношениях людей, возникающих в связи с реализацией местного самоуправления. Указанное значение закреплено в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяющей, что в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления. Заключающихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в других случаях, которые относятся к  осуществлению населением местного самоуправления.

Можно сказать, что отрасли права – это главные составляющие системы права, которые представляют собой единство юридических норм, институтов, подотраслей, регламентирующих существенный круг однородных общественных отношений, связанных общностью предмета и метода.

В теории права отрасли права учёными подразделяются по разнообразным основаниям, в частности в соответствии связей отраслей права, их взаимосвязанности и взаимообусловленности они классифицируются на базовые, специальные и комплексные.

Следует сказать, что большая часть учёных относит муниципальное право к комплексной отрасли российского права. В частности, итоги и анализ исследований таких учёных как А.С. Авакъяна, В.А. Баранникова, Н.С. Бондаря, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.В. Комаровой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, С.Г.  Соловьева, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и других предоставили возможность совершенствовать концепцию муниципального права в качестве отдельной и комплексной отрасли права.

Например, согласно мнению таких учёных как О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации определяется как комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления[1].

Муниципальное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана корректировать всевозможные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. На данный момент местное самоуправление представляет собой одну из важнейших и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, в особенности приближенной к населению, местное самоуправление предоставляет и гарантирует защиту интересов лиц, которые совместно находятся на определенной территории, граждане которой непременно взаимодействуют друг с другом.

Таким образом, можно сказать, что местное самоуправление представляет собой одну из фундаментальных основ российской системы народовластия, занимает отдельное место в системе российского права и выделятся из других отраслей права не только предметом регулирования, но и обширной областью управления, в которой и  объясняется его роль и значение.

Необходимо также принимать во внимание, что отрасль муниципального права преобразовывает общественные отношения, которые соединяют в себе не только публично-правовые, но и частно-правовые начала.

Собственно этот факт и объясняет существование такого подхода, согласно которому муниципальное право воспринимается как комплексная, производная отрасль права, не характеризующаяся самостоятельностью, так как «многие нормы муниципального права, регулирующие на местном (муниципальном) уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского финансового, земельного и других отраслей права»[2].

Все упомянутое предопределяет вывод о комплексности муниципального права, как «отрасли для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей, рождение происходит на стыке нескольких отраслей. Например, таких как конституционное, гражданское, финансовое, бюджетное, административное, хозяйственное, земельное и экологическое право»[3].

Хотя в нашем восприятии комплексность некоторых институтов муниципального права (например, институт муниципальной службы, институт имущественной основы местного самоуправления, институт финансовой основы местного самоуправления и некоторых других) данное качество вовсе не указывает на производность муниципального права от каких-либо основополагающих отраслей.

Подчеркнутое представление продиктовано тем, что сама по себе Российская правовая система олицетворяет собой сложное комплексное образование, в рамках которого затруднительно выдвинуть на первый план отрасль, в структуре которой не обнаруживалось межотраслевых правовых институтов, складывающихся из юридических норм, вносимых в состав других отраслей права.

Муниципальное право, как и всякая другая отрасль права, включает в свой состав юридические нормы, регулирующие общественные отношения, пребывающие на границе с иными отраслями права. Вероятно, употребительно к муниципальному праву это отражено в большей степени.

Однако муниципальное право включает в свой состав, наряду с межотраслевыми правовыми институтами, значительно большую по своему объему группу обособленных правовых институтов, складывающихся из юридических норм, которые входят в состав только муниципального законодательства и регулируют однородные общественные отношения, не регулируемые нормами иных отраслей права. Итак, можно сказать, что муниципальное право – самостоятельная, но в тоже время комплексная отрасль российского права.

Таким образом, более полным понятием муниципальное право Российской Федерации является – комплексная отрасль системы российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу осуществления населением непосредственно или через органы местного самоуправления, организации и функционирования местного самоуправления, в процессе решения вопросов местного значения и при реализации отдельных государственных полномочий в пределах конкретного муниципального образования.

Предмет муниципального права

В теории права справедливо считается, что важнейшим системообразующим фактором, обусловливающим выделение отрасли в правовой системе, является предмет правового регулирования. Несомненно, отрасль права развивается под влиянием большого количества условий и обстоятельств, которые связаны с единым становлением правовой системы, ее подразделений, с законодательными обычаями, воздействием на законодательную деятельность тех или иных теоретических учений и др.

Однако предмет регулирования, как и объект всякой управляющей системы, нужен для всех иных частей структуры права – нормативных предписаний, а также для их ассоциаций, правовых институтов, объединений институтов, подотраслей.

Предмет правового регулирования муниципального права – это однородные общественные отношения, которые возникают вследствие реализации местного самоуправления населением как непoсредственнo, так и через органы местного самоуправления.

Исследование некоторых представлений учёных, делает возможным сделать вывод, что по проблеме классификации общественных отношений, которые составляют предмет муниципального права, не существует какого-либо единого мнения.

Так, Н.В. Постовой предлагает рассмотреть следующие виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права:

1. зарождающиеся вследствие осуществления местного самоуправления гражданами с помощью прямого волеизъявления;
2. отношения, появляющиеся с реализацией деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению задач местного значения и некоторых государственных функций;
3. возникающие в связи с наличием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4. отношения, возникающие в связи с закреплением территориальной основы местного самоуправления;
5. отношения так называемых «гарантий местного самоуправления»;
6. отношения ответственности в системе местного самоуправления;
7. отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;
8. взаимоотношения органов местного самоуправления, а также органов государственной власти.

Рассмотрим теперь точку зрения О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева[4], а более подробное представление о структуре предмета муниципального права дает его подразделение на три группы общественных отношений:

1. возникающие в процессе решения вопросов местного значения с помощью непосредственного выражения гражданами своей воли;
2. связанные с действиями выборных и иных органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и осуществлением местного бюджета, а также другой их деятельностью в разных сферах местной жизни;
3. отношения, которые складываются в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Е.С. Шугрина[5] представляет ниженазванные группы общественных отношений муниципально-правового характера, которые представляют предмет отрасли муниципального права, давайте рассмотрим их:

1. отношения, которые возникают в процессе осуществления принадлежащей народу власти (а именно при использовании форм непосредственной демократии);
2. возникающие в процессе организации деятельности органов местного самоуправления, сопряжённые с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;
3. возникающие в связи с определением территориальной основы местного самоуправления;
4. отношения, появляющиеся в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;
5. по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;
6. отношения, которые связанны с осуществлением гарантий на осуществление местного самоуправления;
7. вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
8. связанные с реализацией полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой и другими, закреплением законности и правопорядка.

Таким образом, предмет муниципального права – обособленная группа общественных отношений, возникающая в процессе организации и функционирования системы местного самоуправления.

Метод муниципального права

Предмет правового регулирования не представляется единичным критерием подразделения отраслей права внутри правовой системы.

Как и любая отрасль права, муниципальное право оказывает влияние на общественные отношения, которые составляют его предмет с помощью характерных приёмов (способов).

Если учитывать комплексный характер муниципального права, очевидно, что его методы правового регулирования представляются синтезированными, заимствованными из других отраслей права.

На сегодняшний момент представлено два комплексных метода правового регулирования[6]:

1. Императивный метод правового регулирования, который характеризуется отсутствием свободы выбора у участников определенного правоотношения, характерного для частно-правовых отраслей права.

Императивный метод – это приём властного влияния на участников общественных отношений, урегулированных нормами права, он учитывает правовое положение субъектов, которое построено на субординации, прямом подчинении. Юридическим фактом для проявления правоотношений в приведённом случае является, как правило властное предписание.

2. Диспозитивный метод правового регулирования – это способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами. Он позволяет им самим разрешать вопрос о форме своих взаимоотношений, которые урегулированы нормами права, обеспечивающимися наличием свободы выбора правовых моделей поведения участников определенного правоотношения.

Диспозитивный метод правового регулирования не учитывает правовое положение субъектов, базирующееся на субординации, прямом подчинении. Применительно к муниципально-правовой материи диспозитивность объясняется правовой автономией решений, которые связаны с участием органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, в вариативности предоставляемых муниципально-правовыми нормами решений организационных вопросов (порядка образования территории муниципального образования, создания органов местного самоуправления и др.).

Этот метод содержит в себе перечисленные ниже компоненты упорядочивания общественных отношений:

• дозволение выполнить распространённые деяния, имеющие правовой характер;
• обеспечение участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, специфических прав;
• предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, права выбора варианта своего поведения.

Наряду с комбинацией перечисленных основополагающих методов правового регулирования в рамках муниципального права, регламентирующего весьма автономную сферу общественных отношений, применяются три определённых метода правового регулирования:

1. метод рекомендаций органам и должностным лицам местного самоуправления, выражающийся в том, что в нормах муниципального права, одобряемых на уровне Российской Федерации или ее субъектов, муниципальным органам и должностным лицам предлагается та или иная вариация поведения.
2. метод саморегулирования общественных отношений, регламентирующийся в нормах, применяемых посредством прямого волеизъявления населения, а также правотворческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц.
3. метод трехуровневого регулирования общественных отношений, состоящий в том, что общественные отношения, входящие в предмет муниципального права регулируются нормами, принятыми органами федерального, регионального и муниципального уровней власти. При этом на федеральном уровне закрепляются общие принципы регулирования местного самоуправления, получающие более полное раскрытие на уровне субъектов РФ и подробно детализируемые на уровне муниципальных образований.

С.А. Авакъян представляет следующие особенности методов, которые применяются в регулировании и обеспечении муниципальных отношений:

1. Первый метод – публично-правового регулирования, является самым распространённым в современной России. Первостепенной базой для муниципальных отношений остаются нормы, который исходят и регламентируются от государства и находят своё проявление в актах государственно-властного характера двух уровней - Российской Федерации и субъектов РФ.
2. Следующий метод – автономии в регуляции муниципальных отношений. Для муниципально-правового регулирования характерен допуск государством большого объема местного правотворчества. Существование метода автономии в основном характеризуется двумя факторами: объективным - в условиях самостоятельности местного самоуправления и его негосударственной природы законодатель оставляет «нишу» для нормотворчества местного самоуправления; субъективным - обнаружившимся недостаточностью и несовершенством нормативной базы.

Становление муниципальной демократии в определенной мере порождает отношения не по вертикали, а по горизонтали. Этому и способствует в наибольшей степени и благоприятствует нормотворческая деятельность граждан, должностных лиц и органов местного самоуправления.

3. В муниципальном праве в наибольшей степени проявляется такой метод регулирования, как определение статусов.
4. Применительно к муниципально-правовому регулированию используется такой же метод, как и в наиболее близком ему конституционном праве - метод комплексного сочетания материального и процессуального начал. Не существует такого разделения на материальное муниципальное право и процессуальное муниципальное право. Но нужно сказать, что самостоятельное регулирование вопросов материального права, так же как и процессуального права, является допустимым. Зачастую материальные и процессуальные нормы находятся в одних и тех же источниках муниципального права, то есть используются в переплетении и взаимосвязи.
5. В муниципальном праве применяются все общеизвестные группы нормативных правил - дозволения, предписания, запреты, требования императивные, в реализации которых отсутствует особая свобода выбора, и диспозитивные, когда у субъекта правоотношения существуют некоторые варианты действий.
6. Муниципально-правовая ответственность, как свойственный только данной отрасли вид ответственности.

Кроме императивного и диспозитивного  методов правового регулирования  выделяется и осуществляется в муниципальном праве метод гарантий, широко применяющийся, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления[7].

Государство признаёт местное самоуправление особенным уровнем власти населения, в этом и проявляется особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве. Также государство устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, гарантирует что местное самоуправление самостоятельно разрешает вопросы местного значения, берёт на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность.

Так, например, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что образование органов  местного самоуправления, а также назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (статья 17). В соответствии с данным Законом федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны предоставлять муниципальным образованиям какие-нибудь минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (статья 37).

Таким образом, в настоящее время выделяют императивный и диспозитивный методы правового регулирования, а также метод гарантий.

Заключение

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

Предметная определенность является главным условием для  формирования и развития муниципального права. Предмет муниципального права представляет из себя круг общественных отношений, которые складываются в сфере местного самоуправления.

Для того чтобы определить предмет муниципального права и  выделить особенности его метода, нужно уметь анализировать и учитывать некоторый порядок обстоятельств. Одним из таких является комплексный характер данной отрасли права. Местное самоуправление не обособлено от других общественных отношений, на муниципальный уровень оказывают воздействие нормы других отраслей права.

В заключение нельзя не сказать о связи муниципального права с другими отраслями. Наиболее тесную связь муниципальное право представляет именно с конституционным правом и административным правом. Можно сказать, что муниципальное право организационно сформировалось и выделилось из конституционного права, которое в свою очередь формирует и определяет начала и принципы организации местного самоуправления, а также формы и гарантии осуществления местного самоуправления и его место в системе народовластия.

Нормы конституционного права определяют основные положения  муниципального права. Муниципальное право также взаимодействует с административным правом. Административно-правовые нормы характеризуют статус органов местного самоуправления, которые реализуют исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесное взаимодействие муниципального права и административного права объясняется также и при координировании деятельности института муниципальной службы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №15. - Ст.1691
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822
3. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: [Текст] учебник / А.П. Алексеев, С.Н. Братановский. – М.: РИОР, 2017. – 268 с.5. Роль и значение органов местного самоуправления в механизме обеспечения социально-экономических прав и свобод личности в Российской Федерации: монография / Д.О. Сытников; ред. А.Н. Бабай; ДЮИ МВД Рос. – Хабаровск: 2011. – 148 с.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. – 354 с.
5. Муниципальное право в схемах: учебное пособие / Е. В. Бердникова. - М.: Проспект, 2015. - 147 с.
6. Муниципальное право как отрасль Российского прав: учебное пособие / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2010. - 141 с.
7. Муниципальное право России: курс лекций / Омск. акад. МВД Рос.; ред. Ю.В. Герасименко. – Омск: ОмА МВД России, 2013. – 228 с.
8. Муниципальное право: словарь терминов и понятий / СПбУ МВД Рос.; сост. Э.Х.Грипп [и др.]. – СПб.: 2012. – 80 с.
9. Муниципальное право: учебник практикум / С.Е. Чаннов - 2 изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. - 329 с.
10. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.

Сноски

[1] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12.

[2] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 10.

[3] Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 25.

[4] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 14

[5] Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 672 с.

[6] Муниципальное право как отрасль Российского права : учебное пособие / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2010. 141 с.

[7] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12