Одним из предопределяющих факторов уровня развитости демократии в том или ином государстве считается возможность граждан свободно обращаться в государственные органы как за защитой собственных прав и свобод, так и по другим вопросам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ряду основных конституционных прав и свобод человека и гражданина находится право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В то же время данное право является одной из гарантий других конституционных прав и свобод.[1]

Один из наиболее значимых методов воздействия граждан на сферу муниципального управления представляет собой право обращаться лично, и кроме того направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Необходимо сказать, что обращения граждан возможно рассматривать как комплексный, многофункциональный институт, который представляет собой: одну из форм непосредственной демократии; канал обратной связи между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления; источник информации для органов власти и должностных лиц и средство общественного контроля.

Особая роль института обращения граждан в органы местного самоуправления состоит в том, что население имеет возможность участвовать в определении основных задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, а также осуществлять контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Цель данной работы заключается в определении роли и места института обращения граждан в системе местного самоуправления. Для достижения этой цели необходимо выделить задачи:

  1. Определение понятия «обращение граждан»;
  2. Рассмотрение классификации обращений граждан в органы местного самоуправления;
  3. Характеристика процедуры реализации права обращения граждан.

Понятие «обращение граждан»

Прежде чем перейти к рассмотрению понятия «обращение граждан», необходимо определить, что такое система местного самоуправления. По мнению, О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева, система местного самоуправления представляет собой совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.[2]

Стоит заметить, что термин « система местного самоуправления» не используется  в нормативных правовых актах Российской Федерации, однако употребление данного термина является уместным. Это обусловлено тем, что понятие «система» подразумевает, что ее элементы структурированы, взаимосвязаны и образуют в силу этого некоторую целостность.

Одним из элементов системы местного самоуправления является форма осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования. Именно к данной форме относится рассматриваемый нами институт обращения граждан.

Под обращением гражданина следует понимать направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.[3]

Обращения граждан всегда содержат в себе информацию о происходящих общественных процессах. Данная информация интересна для решения вопросов местного самоуправления, именно она позволяет качественно и оперативно реагировать на различные потребности граждан и общественных организаций. Результатом обращения граждан к должностным лицам и в органы местной власти является усиление контроля со стороны общества за муниципальным образованием, также они способствуют устранению нарушения законов.

Содержание института обращения граждан можно отчасти раскрыть через принципы. Основными являются законность, демократичность, гласность, доступность, своевременность, полнота рассмотрения. Однако данные принципы недостаточно унифицированы в некоторых регионах Российской Федерации.[4] Также выделяют такие принципы, как равноправие и равную ответственность граждан и государства, свободу подачи обращений.

Рассмотрим функции института обращения граждан.

  1. Обращения в качестве юридического института являются средством защиты прав и законных интересов граждан, они позволяют предупредить правонарушение, а в случае его совершения - устранить негативные последствия и восстановить право, которое было нарушено.
  2. Обращения граждан считаются одним из важных источников сведений для государственного аппарата о имеющихся проблемах населения.
  3. Также обращения граждан являются средством коммуникации между гражданами и государством, при котором население так или иначе влияет на решения органов государственной власти, участвует в процессе их принятия.

Федеральным законом от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что осуществление права на обращение в органы местного самоуправления не должно нарушать права и свободы других лиц.[5]

Стоит отметить, что гражданин имеет некоторые права при рассмотрении обращения должностным лицом, органом местного самоуправления или иным органов. К таким правам можно отнести:

  1. представление дополнительных документов либо обращение с просьбой об их истребовании;
  2. ознакомление с материалами, если данное действие никак не затрагивает права и свободы других лиц и если в указанных документах не содержится информация, составляющая государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  3. граждане могут получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
  4. обращение с жалобой на принятое по обращению решение в связи с рассмотрением обращения в административном и судебном порядке;
  5. обращение с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Запрещено преследование граждан в связи с обращением в орган местной власти с какой-либо критикой деятельности данного органа в целях восстановления или защиты своих прав и свобод. Сведения, содержащиеся в обращении, и сведения, касающиеся личной жизни гражданина, не могут быть разглашены при рассмотрении данного обращения без согласия самого гражданина. Необходимо учесть, что разглашением сведений не является направление обращения в письменном виде в орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение указанных в обращении вопросов.

Таким образом, можно сделать вывод, что обращения граждан являются важным методом осуществления охраны прав и свобод граждан, а также средством общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления. Обращения граждан также считаются важным средством проявления общественной активности, они показывают заинтересованность населения в общественных делах.

Классификация обращений граждан

Выделяют две классификации обращений граждан: по форме и по содержанию. Рассмотрим первый критерий классификации. В зависимости от формы обращения могут быть устными и письменными. Устные используются в случаях, когда информация не требует дополнительной проверки и по существу обращения должностное лицо может дать оперативный ответ. Преимуществом устного обращения является быстрота и законность его разрешения, следовательно, применение такого типа обращения способствует значительному сокращению сроков их рассмотрения. Обращения в письменном виде чаще всего пересылаются по почте, через секретариат.

Перейдем к рассмотрению классификации обращений граждан по содержанию. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане могут обращаться в органы местного самоуправления в форме предложения, заявления или жалобы.

Законодатель дает такое определение понятию «предложение»: «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества».[6]

Данный вид обращения никак не связан с нарушением прав гражданина, его целью является внесение изменений в существующий порядок. Гражданин, внося предложение, стремится непосредственно воздействовать на принятие решения муниципальной властью. По результатам рассмотрения данного обращения гражданин получает уведомление, в котором, в случае отказа, извещаются его причины.

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Данный вид обращения обычно содержит просьбу об удовлетворении конкретной потребности, например, об улучшении жилищных условий. Главным отличием заявления от предложения является то, что в нем не определяются и не раскрываются возможные пути и способы решения поставленных задач.

Наиболее распространенным видом обращения является жалоба. Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.[7] Жалоба содержит в себе не только информацию о нарушении прав и просьбе об их восстановлении, но и критику деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц в результате необоснованных действий либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий. Данный вид обращения принято делить на административный и судебный.

Первый тип рассматривается во внесудебном, административном порядке, второй же - это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм процессуального законодательства. В решении по жалобе должны быть изложены мотивы и факторы, которые положены в основу решения, также должны быть указаны ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта.

Также необходимо выделить классификацию обращений по субъекту. Индивидуальное обращение подписывается только одним лицом, а коллективное - обращение двух и более граждан.

В заключение можно сделать вывод, что основными видами обращений граждан являются предложение, заявление и жалоба. Независимо от формы обращения, установлен единый порядок и срок рассмотрения. Все обращения граждан в обязательном порядке должны быть рассмотрены должностными лицами или органами местного самоуправления, и на все из них должны быть даны ответы.

Процедура реализации права обращения граждан

Федеральный закон от 06. 10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» определяет, что организационные вопросы рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления должны быть закреплены в законах субъектов Российской Федерации.[8]

Законы субъектов Российской Федерации также содержат общие правила рассмотрения обращений граждан. В обращении должно быть указано наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, фамилия, имя, отчество гражданина, адрес либо данные о месте работы, изложение существа дела, дата и подпись. В случае, если обращение не содержит эти сведения, оно признается анонимным и не рассматривается.

Прием обращений предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность органов и должностных лиц местного самоуправления своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан.

Максимальный срок рассмотрения обращений составляет один месяц. В течение данного срока органы местного самоуправления обязаны дать письменный ответ. В случае нарушения должностными лицами местного самоуправления порядка и сроков рассмотрения обращения предусмотрена административная ответственность.

В течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления должно быть зарегистрировано письменное обращение гражданина.

Должностное лицо и орган местного самоуправления обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Решение, принятое по жалобе и заявления, может быть обжаловано в вышестоящий орган в порядке подчиненности либо в суд. Разрешенным считается обращение, в котором рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним даны ответы и приняты необходимые меры.

Рассмотрим особенности работы с обращениями граждан.

  1. Должностное лицо или орган местного самоуправления обязан дать ответ на любое обращение гражданина, содержащее предложение, заявление или жалобу.
  2. При ответе необходимо понятно пересказать содержание обращение и предельно сжато написать решение. Пересказ содержания в ответе необходим для напоминания гражданину о содержании его обращения.
  3. В случае необходимости следует дать ссылки на нормативные правовые акты и воспроизвести положения, на которых основывается решение.

Обращение может быть направлено в государственный орган в случае, если в нем содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или уже совершенном противоправном деянии.

Необходимо также сказать, что в процессе реализации права обращения граждан в органы местного самоуправления возникают некоторые проблемы.

Главной проблемой является то, что в законе не отражен вопрос качества работы с обращениями граждан. Закон закрепляет обязанность дать письменный ответ по существу, но требования к данному ответу не предусмотрены. Поэтому гражданин часто вместо необходимой информации или предложения какого-либо решения его проблемы получает лишь ссылки на нормы правового акта, которые не способствуют решению поставленной проблемы.

Следующая проблема заключается в том, что законодатель недостаточно четко регламентирует ответственность за нарушение требований по работе с обращениями граждан. В Кодексе об административных правонарушениях РФ содержится норма, которая предусматривает ответственность за данное правонарушение, однако статья содержит лишь общие формулировки и не раскрывает, в чем конкретно может выражаться нарушение такого порядка. Чаще всего она применяется в случае нарушения сроков рассмотрения обращения.

Данные проблемы вызывают неудовлетворенность не только со стороны граждан, но  со стороны самих должностных лиц и органов местного самоуправления. Это мешает эффективному развитию института обращений граждан. В связи с этим, органам местного самоуправления необходимо принять меры по урегулированию данного вопроса на организационном и законодательном уровнях.

Заключение

В заключение хочется подчеркнуть, что роль института обращений граждан в системе местного самоуправления огромна. Она заключается в том, что обращение относится к средствам защиты прав граждан, является формой реализации права гражданина на участие в управлении делами государства, а также средством обратной связи между населением и властью.

Обращение в органы местного самоуправления дает возможность гражданам участвовать в определении задач и основных направлений деятельности органов местного самоуправления, в разработке проектов их решений, в контроле над деятельностью местной власти.

Обращения граждан могут быть в устной, письменной форме, а также в форме электронного документа. Обычно выделяют такие виды обращений, как предложение, заявление и жалоба. Также различают индивидуальные и коллективные обращения.

Эффективная работа института обращения граждан способствует повышению прозрачности и подотчетности государственного управления, расширению возможностей непосредственного гражданского общества в процессах принятия решений государством и развитию механизмов общественного контроля.[9]

Источники и использованная литература

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6 - ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7 - ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2 - ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11 - ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  2. Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ (ред. от 20. 07. 2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28. 08. 2020) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
  3. Федеральный закон от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 08. 05. 2006. № 19. ст. 2060.

Научные статьи

  1. Атаханова С. К. Конституционно-правовая сущность института обращений граждан в органы государственного управления // Молодой ученый. 2012. № 4 (39). С. 265-269.
  2. Выгодина А. В. Роль института обращений граждан в развитии механизма обратной связи «общество-государство» // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2013. № 7. С. 65-69.
  3. Иглин А.В. Особенности обращений граждан в органы местного самоуправления. // Современное общество и власть. 2016. № 1. С. 125-133.
  4. Комаров И. М. О праве граждан Российской Федерации на обращение в системе местного самоуправления // Научные ведомости. № 8 (63). 2009. С 106-108.
  5. Подъячев К. В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия. М. 2007. 31 с.
  6. Решетникова Д .С. Проблемы эффективности реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления // Бизнес-образование в экономике знаний. 2018. № 2.
    С. 65-68.

Сноски

[1] Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М: Юстицинформ. 2012. С. 288.

[2] Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.. 2010. С. 141.

[3]Федеральный закон от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 08. 05. 2006. № 19. ст. 2060. Ст. 4.

[4] Комаров И. М. О праве граждан Российской Федерации на обращение в системе местного самоуправления // Научные ведомости. № 8 (63). 2009. С. 107.

[5] Федеральный закон от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 08. 05. 2006. № 19. ст. 2060. Ст. 2. Ч. 2.

[6]Федеральный закон от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 08. 05. 2006. № 19. ст. 2060. Ст. 4.

[7] Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М: Юстицинформ. 2012. С. 289.

[8] Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

[9] Решетникова Д .С. Проблемы эффективности реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления // Бизнес-образование в экономике знаний. 2018. № 2. С. 66.

Похожие публикации
Международное право в сфере местного самоуправления
Реферат на тему "Международное право в сфере местного самоуправления" по предмету "Муниципальное право".
Понятие, предмет и метод муниципального права
Реферат на тему "Понятие, предмет и метод муниципального права" по предмету "Муниципальное право".
Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней
Реферат на тему "Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней" по предмету "Муниципальное право".
История развития правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации
Реферат на тему "История развития правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации" по предмету "Муниципальное право".
Зарубежный опыт формирования структуры органов местного самоуправления
Реферат на тему "Зарубежный опыт формирования структуры органов местного самоуправления" по предмету "Муниципальное право".