3. Предложения по сокращению перевода средств финансовой помощи на муниципальный уровень
Большинство из 13,5 тысяч муниципальных образований не имеют самостоятельного с экономической точки зрения бюджета, а, значит, не располагает действенными возможностями по осуществлению своих полномочий.
Проблема неэффективности системы местного самоуправления в России, во многом, связана с отсутствием финансовой самодостаточности на местном уровне.
Возникает необходимость пересмотра формирования местного бюджета.
Во-первых, обратимся к налоговой сфере. Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено пунктом 7 статьи 12.
Местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц.[19]
Однако до 01.01.2001 было свыше двадцати, такие как сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики и другие. В связи с реформой после 01.01.2001 остались налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, местные лицензионные сборы. Из этого следует, что с каждым новым этапом местные налоги урезаются, что плачевно сказывается на собственных доходах местного бюджета. Необходимо существенно расширить перечень местных налогов, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и обеспечив реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.
Во-вторых, для увеличения доходов местного бюджета возможен вариант повышения эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;
В-третьих, принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует передать в местную компетенцию налог на имущество предприятий, существенно повысив его предельную ставку.
Система местных налогов и сборов, как и налоговая система в целом, нуждается в совершенствовании. От нее требуется, с одной стороны, обеспечивать финансовыми ресурсами потребности органов местного самоуправления, а с другой, служить инструментом местной социально-экономической политики, направленной на выполнение задач стабилизации экономики и важнейших структурных сдвигов, при этом сочетая дисциплину исполнения законов и свободу действий на местах.[20]
Прежде чем модернизировать муниципальную налоговую систему, необходимо в рамках налогового федерализма выработать основные принципы разумного распределения, виды местных налогов обязаны иметь социальную значимость для данной территории, быть понятными для налогоплательщиков.
В условиях необходимости серьезного укрепления финансовой базы местного самоуправления особую актуальность приобретает разработка и принятие Закона Российской Федерации "О местных налогах", в которой должны найти решение перечисленные проблемы.